淄纪[2004]42号

关于印发刘池水同志在中共淄博市纪委第五次全体会议上的讲话的通知

各区县党委、人民政府、纪委、监察局，高新区工委、管委会、纪委、监察局，齐鲁化工区工委、管委会，各大企业、高等院校党委、纪委，市直各部门、单位党组（党委）、纪检组（纪委），市纪委、监察局各派出派驻机构，市属各重点企业集团党委、纪委：
　　现将刘池水同志在中共淄博市纪委第五次全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　　　                  
　　　　　　　　　　　　　          　   中共淄博市纪委
　　                                     2004年9月30日

在中共淄博市纪委第五次全体会议上的讲话
（2004年9月29日）
刘池水

同志们：
     这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和中纪委四次全会、省八届八次全委会、省纪委五次全会、市九届六次全委会精神，结合我市实际，研究部署提高纪律检查工作能力的措施，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。
　　下面，根据市纪委常委研究的意见，我讲三个问题。
     一、统一思想认识，深刻领会和准确把握党的十六届四中全会和中纪委四次全会精神
　　切实统一对十六届四中全会精神的认识，准确把握加强党的执政能力建设的实质和内涵。党的十六届四中全会，是在我国改革发展关键时期召开的一次关键性的会议。全会同意江泽民同志辞去中央军委主席职务，决定胡锦涛同志任中央军委主席，完整地实现了党、国家、军队高层领导的新老交替和平稳过渡。全会在全面分析当前形势和任务，科学总结我们党执政55年主要经验的基础上，作出了加强党的执政能力建设的战略部署，充分反映了时代的要求，人民的要求。我们一定要从关系社会主义兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识贯彻落实四中全会精神特别是加强执政能力建设的重要性和紧迫性，切实提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。要深刻理解和长期坚持党执政的主要经验，全面把握加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
　　切实统一对中纪委四次全会精神的认识，准确把握纪律检查工作“四个保证”、“五个能力”的实质和内涵。中纪委四次全会紧紧围绕四中全会的部署要求，明确提出，党的纪律检查工作要从政治上、思想上、纪律上和作风上为加强党的执政能力建设提供有力保证。各级纪律检查机关要不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执政、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败的能力。这“四个保证”和“五个能力”，体现了加强党的执政能力建设对纪检工作的新要求，明确了纪检机关在加强党的执政能力建设中的重要职责，为纪律检查工作在加强党的执政能力建设中更好地发挥职能作用指明了方向。提高党的纪律检查工作能力，既是加强党的执政能力建设的重要组成部分，也是落实党的执政能力建设各项任务的重要保证。各级纪检监察机关一定要统一思想，提高认识，以十六届四中全会和中纪委四次全会精神为指导，按照省纪委和市委的部署要求，解放思想，实事求是，与时俱进，认真总结工作经验，深入研究探索市场经济条件下开展反腐倡廉工作的特点和规律，把“四个保证”和“五个能力”的要求贯穿于纪检监察工作的各个方面，创新工作方式，改进工作作风，增强工作能力，提高工作水平，不断开创全市纪检监察工作的新局面。
　　切实统一对党章赋予纪委职责的认识，坚决保证四中全会精神落到实处。《党章》规定，党的各级纪律检查机关的主要任务是，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。我们要不辱使命，不负委托，以高度的政治责任感，全面履行职责，大力加强监督检查，保证四中全会精神的贯彻落实。要严明党的政治纪律，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，对拒不执行党的决议和决定的行为，进行严肃查处，切实维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，维护党的团结统一，保持全市各级党组织和广大党员干部在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央高度一致，确保政令畅通。要严明党的组织纪律，坚持和改进民主集中制，督促做到公道正派用人，坚决反对独断专行、软弱涣散和用人上的不正之风。要严明党的经济工作纪律，维护社会主义市场经济秩序，严肃查处以权谋私、权钱交易和违反规定插手经济活动等行为。要严明党的群众工作纪律，牢固树立群众利益无小事的观念，严肃查处吃拿卡要、与民争利等侵害群众利益的行为，坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系。
　　二、围绕加强党的执政能力建设，努力提高纪律检查工作能力
　　各级纪委作为党的执政体系的重要组成部分，在党的执政能力建设中负有重要的责任。全市各级纪检监察机关要按照中纪委四次全会和省纪委五次全会的部署要求，努力提高纪律检查工作能力，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。
　　（一）坚持为发展一要务服务不动摇，着力提高完善社会主义市场经济体制要求的能力。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的重大战略决策。纪检监察机关围绕发展第一要务，以严明的纪律保证经济体制改革顺利进行，是领导水平、工作能力最根本的体现。各级纪检监察机关应树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，始终坚持把纪检监察和反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，始终坚持把纪检监察和反腐倡廉工作寓于市场经济体制改革之中，主动深入改革开放第一线和市场经济新领域，发现和解决在党风政风方面存在的妨碍改革发展稳定的突出问题，切实搞好政策性服务、预防性服务、保护性服务、排障性服务，努力在完善社会主义市场经济体制中提高驾驭市场经济的能力。
　　（二）突出监督重点，着力提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。强化党内监督，是加强党的执政能力建设的重要内容。纪委作为监督机关，必须负起党内监督的责任。要认真总结党内监督的经验，研究党内监督的规律，努力寻找监督的有效形式和方法。在监督的对象上，要始终突出党员领导干部特别是主要领导干部这个重点，加强对管钱、管物、管人干部的监督；在监督内容上，要切实加强对党的路线方针政策和决议执行情况、对民主集中制执行情况、对党的群众路线执行情况的监督检查；在监督形式上，要在坚持完善监督制约机制和制度上下工夫。当前，要认真贯彻《党内监督条例》（试行），严格执行述职述廉、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计等制度。要拓宽监督渠道，形成党内监督、国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等相结合的监督制约机制。
　　（三）加大办案力度，着力提高依法执纪、依法办案的能力。依法执纪办案是衡量纪律检查工作能力的重要标志，是依法治国、依法执政的必然要求。全市各级纪检监察机关要引导纪检监察干部学法懂法，把依纪依法的要求贯穿在纪检监察和反腐倡廉工作的各个方面。在办案指导思想上，要把依纪依法查办案件作为反腐败斗争的关键环节来对待，切实维护纪律的严肃性和权威性。在处理案件过程中，要学会用党的思想政治工作、纪律、组织处理、经济等手段结合起来的方法，综合考虑处理案件的政治、经济和社会效果，做到实事求是、具体问题具体分析，把党要管党、从严治党的方针落到实处。要深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。要严格办案程序，保障被审查人员的合法权益。要建立和完善查办案件的协调机制和内部监督机制，保证严格依纪依法行使职权。
　　（四）加强监督检查，着力提高发展党内民主、维护党员权利的能力。维护党内民主，保障党员权利，是党的纪律检查机关的重要任务。中纪委四次全会和省纪委五次全会明确提出了加强对党内民主各项制度执行情况监督检查的任务，各级纪检监察机关，应认真研究监督检查的措施，不断提高发展党内民主、维护党员权利的能力。要协助党委逐步推进党务公开，拓宽党员参与了解党内事务的渠道，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。要坚持和健全民主集中制，发挥党的各级委员会全体会议和党的各级代表大会的作用，完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序，建立决策失误责任追究制度，保证决策的科学化、民主化。要加强党内生活原则性，提高解决自身问题的能力。要认真贯彻党员权利保障条例，在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围。要认真受理党员的控告和申诉，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保障党内民主健康发展。
　　（五）进一步完善领导体制和工作机制，着力提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。纪委组织协调能力是纪律检查工作能力在反腐倡廉工作中最直接的体现，纪委组织协调在反腐败领导体制和工作机制中处于中心环节，直接关系到反腐败工作的整体水平。因此，各级纪检监察机关要深入研究反腐败领导体制和工作机制的规律，用对、用准、用活、用好组织协调职能。要把握组织协调的全局性，及时为党委政府提出加强党风廉政建设的意见和建议，协助党委政府围绕中心任务落实好反腐倡廉各项工作。要把握组织协调的全面性，协调好纪委与组织人事部门的工作关系，推进领导干部廉洁自律；协调好执法执纪机关和部门之间的工作关系，推进大要案件的查处；协调党委政府各部门间的工作关系，把纠风工作落到实处；协调好执法执纪机关和人大、政协间的工作关系，加强反腐败的监督工作；协调好纪委与宣传、新闻舆论部门间的工作关系，做好党风廉政教育和舆论监督工作。要把握组织协调的主动性，在处理重大案件和复杂问题时，主动牵头，积极出面协调，勇于承担责任。特别在开展专项治理工作中，要充分依靠有关职能部门的力量，调动职能部门的工作积极性，形成齐抓共管的合力。
　　三、以学习贯彻四中全会精神为动力，扎实有效地做好反腐倡廉各项工作
　　学习贯彻十六届四中全会精神，加强党的纪律检查工作能力建设，最终要落实到反腐倡廉各项工作任务当中去，要用反腐倡廉工作的实际成果来检验能力建设的成效。今年以来，全市各级党政和纪检监察机关坚持两手抓、两手硬，不断加大工作力度，反腐倡廉各项工作进展顺利，总的情况是好的。从现在到年底还有三个月，时间紧，任务重。我们要以学习贯彻四中全会精神为动力，按照年初的部署和上级的要求，加倍努力，狠抓落实，确保圆满完成今年的各项任务。
　　（一）要认真抓好十六届四中全会精神的学习贯彻。各级纪检监察机关要把学习贯彻十六届四中全会精神作为当前首要的政治任务，结合纪检监察工作实际，制定具体的学习贯彻意见，周密安排，精心组织，务求取得实效。学习中要注意突出重点、领会实质、把握内涵。要通过学习，统一对当前经济社会发展形势的认识，统一对加强党的执政能力建设重要性的认识，统一对加强党的执政能力建设与提高纪律检查工作能力辨证关系的认识。要把四中全会精神的学习与贯彻落实市委九届六次全会精神结合起来，与反腐倡廉工作实践结合起来，与个人的思想和工作实际结合起来，把思想高度统一到十六届四中全会精神上来，及时把学习四中全精神激发出来的热情引导到纪检监察工作实践上，转化为反腐倡廉的实际成果。
　　（二）要加强党风政风建设，坚决制止当前存在的四股歪风。一是坚决制止向领导干部送钱歪风。一方面，领导干部要严格自律，坚决拒收，并如实向纪检监察机关报告。另一方面，纪检监察机关要加大监督和查处力度，对那些继续违反规定收受现金、有价证券和贵重物品的，要严肃查处；对向领导干部送钱的，也要按照有关规定严肃处理。二是坚决制止跑官要官歪风。凡是跑官要官的，不但不给，组织人事部门还要记录在案，对这样的人在今后要注意观察。三是坚决制止打着领导干部旗号办私事的歪风。对以领导干部亲属或身边工作人员名义办私事的，对利用领导干部的影响谋利的，要予以拒绝，并及时向领导同志报告。四是坚决制止党员干部参与赌博的歪风。对参与的要给予批评教育；对屡教不改、情节严重的，要依纪依法严肃处理。
　　（三）要大力查办违纪违法案件。今年以来，全市纪检监察案件检查工作抓得紧、抓得实、有成效，总体形势不错，但面上发展不够平衡，有的下降幅度较大，应引起高度重视。在当前腐败案件易发多发的情况下，不办案就是失职，办不好案就是不称职。各级纪检监察机关一定要克服畏难发愁情绪，加深认识，加强领导，加大措施，加紧、加快查办一批有影响的大案要案。各级纪检监察机关要集中抓好自办案件，主动出击，挖掘案源，集中力量，取得突破。对上级要结果的案件，要认真负责地查实、查好，按照要求及时报告情况，绝不允许敷衍塞责，更不允许顶着不办。要切实加强对下级办案工作的督促指导，完不成办案任务的，不能评为纪检监察工作先进。要坚持依纪依法办案，准确把握政策和策略，严格办案程序，认真把好案件审理关，不断提高办案质量和水平。要高度重视和认真抓好信访举报工作，对集体访、越级访要及时靠上做工作，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，为建设“平安淄博”做出应有的贡献。
　　（四）要切实解决损害群众利益的突出问题。一是继续抓好“四个坚决纠正”。要通过加强监督检查，坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益以及拖欠和克扣农民工工资等问题。问题严重的不仅要追究直接责任人，还要追究有关领导的责任。二是继续做好减轻农民负担工作。认真落实减轻农民负担的各项法规政策，严格规范农业税费征管行为，严禁任何形式的乱摊派、乱收费，坚持涉农税收价格和收费公示制、农村订阅报刊费用限额制、涉农负担案（事）件责任追究制，确保农民负担不反弹，恶性事件不发生。三是继续抓好治理教育乱收费，医药购销和医疗服务中收受“回扣”、“红包”，公路“三乱”，强行摊派订阅报刊等问题，切实维护好人民群众的根本利益。
　　要继续加大优化发展环境工作力度。围绕优化经济发展环境，全面加强行政监察工作，大力推进效能建设，促进行政机关及其工作人员科学执政、民主执政、依法执政和廉洁勤政、文明服务。充分发挥投诉中心的作用，认真受理和查处各类投诉案件。在目前已掌握和查处部分案件的基础上，加大力度，再抓几个典型，于11月份召开全市优化经济环境工作通报会，公开处理和通报一批顶风违纪典型，坚决纠风治乱，坚持不懈地为招商引资、加快经济发展创造良好环境。
　　（五）要进一步加大源头治本工作力度。重点要抓好“四项改革”、“四项制度”和“三公开”。关于“四项改革”：一是继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，对已取消的项目，要巩固成果，防止变通和反弹；对仍保留的项目，要加强监管，规范运作。二是继续深化财政体制改革。加强部门预算管理，扩大国库集中收付制度改革试点，严格执行“收支两条线”规定。三是继续深化干部人事制度改革。着力抓好《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等六个文件的落实，继续完善民主推荐、差额考察、任前公示、全委会票决、党政领导干部辞职等制度，大大推进公开选拔和竞争上岗工作。四是大力推进投资体制改革。规范政府投资行为，探索建立依靠市场引导投资的新型投资体制。关于建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易市场等“四项制度”，要继续抓巩固、抓完善、抓深化。关于政务、厂务、村务“三公开”，要务必真抓实抓，防止搞形式、走过场。
　　（六）要全面落实党风廉政建设责任制。各级各部门要按照市委、市政府《关于2004年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》确定的分工和市委与各单位所签订责任书的要求，坚持党政领导班子正职负总责和“谁主管、谁负责”的原则，进一步巩固和发展齐抓共管的良好局面，确保反腐倡廉的重大决策和部署落到实处。各级纪检监察机关要认真履行《党章》赋予的职责，协助党委抓好组织协调工作，及时提出对策和建议，全面调度掌握情况，认真组织好检查考核，充分调动各方面的积极性，形成反腐倡廉的整体合力。要加大责任追究力度，特别要对不能按规定管好配偶、子女、身边工作人员的；对疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；对不按制度办事，不能坚决抵制跑官要官，造成用人严重失察、失误的；对领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的，要坚决按照规定追究责任。
　　（七）要抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设的重要内容。要把建立健全惩防体系同促进工作紧密结合起来，把教育、制度、监督寓于惩治和预防腐败工作之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，通过建立健全惩防体系，指导和推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入。组织召开全市惩防体系建设研讨会，推动加快惩防体系建设。要大力加强反腐倡廉教育，结合当前正在开展的党员先进性教育，继续深入开展理想信念教育、党风党纪教育、正面典型示范教育和反面典型警示教育，积极筹备开好全市“为民、务实、清廉”教育座谈会，切实提高领导干部遵纪守法、廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要大力加强反腐倡廉制度建设，真正形成用制度规范从政行为，按照制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。要大力加强监督检查工作。全面落实党内监督条例规定的各项制度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要大力加强对干部选拔任用工作的监督，加强对司法活动的监督，切实解决群众反映强烈的买官卖官、徇私枉法等问题，有效遏制和减少腐败现象的发生。
　　（八）要努力加强纪检监察干部队伍建设。提高党的纪律检查工作能力，关键是要全面提高纪检监察领导班子和干部队伍素质。今年以来，为了更加扎实深入地开展好“为民、务实、清廉”教育活动，我们在