领导班子民主测评结果公开；选拔任用干部的程序和结果公开；党组织的重大事项决策公开……从２００４年２月开始，一种全新的公开———党务公开，在江苏省丹阳市各个乡镇与部委办局的５１个党委和２１个党组中全面推行，公开的内容共有６大项３０多个子项。最让干部群众感到震动的是，市里首次将基层所有领导班子成员的民主测评结果和廉洁自律情况通过公开栏的形式向社会“曝光”，同时向社会公开决定干部升迁去留的具体情况。
       
    “群众最想知道什么，就应该公开什么。”丹阳市委书记杨根林这样强调，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地公开，“全部摊在阳光下，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了。”据统计，今年上半年，丹阳市的各类上访量较去年同期下降了５０％以上，有的乡镇甚至出现了零上访。

    丹阳的明显变化，是镇江市委积极稳妥推行党务公开的缩影。
       
    今年４月下旬，江苏省委副书记、纪委书记王寿亭到镇江实地调研后指出，镇江推行的党务公开工作虽然刚刚起步，但方向正确，效果好，取得的经验非常宝贵。他要求镇江市委、市纪委及时总结，不断完善，逐步使党务公开工作走上制度化、规范化的轨道。
       
    １０月２２日，江苏省委书记李源潮对镇江推行党务公开工作作出批示：从基层党组织起，逐步推进党务公开是符合党内民主建设方向的。请注意总结这方面的经验，推进党务公开进程。
    
    抓住契机“公开”     
       
    ２００４年初，《中国共产党党内监督条例（试行）》正式颁布实施。镇江市纪委一班人在认真组织学习《条例》的同时，在思考：如何才能真正使之落到实处？通过深入基层调研，形成了一个共识：以扩大民主、加强监督为立意，逐步推行党务公开，让党员群众来参与和监督党内事务。
       
    回忆起这段过程，当时曾多次带队下基层调研的镇江市委副书记、纪委书记郭礼荣说：“党的工作不公开，党员、群众对党的事务不知情，又怎么能提出好的意见和建议，又怎么能进行有效的监督呢？”群众期盼党务能公开。一些基层已经在探索搞党务公开。丹阳市从２００２年开始，在各乡镇逐步推行了乡镇党员领导干部廉洁自律公示制，丹阳市延陵镇也在村级党组织中试行了“党务公开”，都取得了很好的效果。推行党务公开具有了坚实的基础。
       
    市纪委提出的党务公开设想得到了市委的赞同，确定了“服务发展、依纪依法、真实公正、注重实效、积极稳妥”的工作原则和“试点———总结———扩大试点———全面推开”的方法和步骤。市委书记史和平担任镇江党务公开工作领导小组组长，走上一线直接指导、推动党务公开工作。

    ２００４年２月到６月，先期试点的丹阳市在所有乡镇和部委办局的党委（组）中全面推行了党务公开。
       
    ７月５日，在全面总结丹阳成功做法的基础上，经过广泛征求意见和不断修改完善，《关于在全市开展党务公开工作的意见》以市委文件正式下发。这标志着镇江市党务公开工作步入了制度化、规范化轨道。

    ７月２０日，镇江市委在丹阳召开现场会，宣布全面启动党务公开工作。镇江市的党务公开工作进入一个新阶段！
    
    落实规范“公开”
    
    打开镇江供电公司局域网党务公开网页，可以看到，领导干部购建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、配偶和子女从业等个人重大事项报告的情况，拒收礼品礼金情况，出国（境）和跨省考察情况，执行公车使用管理规定情况，使用招待费、差旅费、电话费等情况，一目了然。一些党员干部开玩笑地说：“除了身高体重，我们该公开的全公开了。”
    
    镇江市卫生局把局领导的年收入、奖金，甚至外出讲课报酬通过党务公开栏公示；镇江中医院把医生上交或拒收“红包”、“回扣”的情况上墙公示，并将群众关心的医药集中采购情况也一一公开。

    镇江市国税局党组前不久召开了一次民主生活会，事先在本系统干部职工中进行了意见和建议征集。生活会上，党组逐条提出了整改措施并进行了解释，随后在本系统局域网党务公开栏上进行了公布。一时间，点击率“飚升”。

    丹阳市运河镇把党委分工及为民办实事进展情况、研究干部票决情况、后备干部推荐情况、党员发展情况、奖惩情况等，在党务公开栏上公布，还贴上每位党委成员的照片，“领导形象也透明化了”！

    镇江市纪委在市级机关党务公开工作中发挥表率作用，不仅不折不扣地公开了规定内容，而且把案件查处、纠风等群众关心的热点、焦点问题作了适当的公示，吸引住了来来往往的人们的目光。

    党务公开的核心在于内容。群众满意不满意，关键看内容；公开的质量高不高，要看内容；有没有生命力，也要看内容。

    镇江市确定了六个重点内容：党委的重大决策、决定、决议等；党委领导班子自身建设情况；干部人事制度改革；领导干部廉洁自律规定执行情况；党委抓基层组织建设情况；各单位根据实际情况或群众认为有必要公示的党内其他事项。对这六项内容，又进行了细化，使其更具针对性和可操作性。

    对公开的时效，镇江市要求，公开的时间与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，根据实际情况每季度或半年更换一次；为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作逐段公开；干部考察预告、干部任前公示，发展党员等临时性工作随时公开；对于重大或复杂性的问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

    在公开的形式上，适宜在党内公开的，主要通过会议、文件等多种形式，逐级和及时地向党员通报；适宜对全社会公开的，按照因地制宜、灵活多样、简便实用、方便群众的原则，可以采取党务公开栏、互联网、局域网、电子屏幕、触摸屏等形式公开。

    镇江市纪委副书记、监察局长宋敬伟说，在党务公开内容的设定上，有三个“亮点”：一是把领导干部廉政情况的“底儿”交给了群众；二是根据《党内监督条例》，着力于规范党内工作程序，重点突出了集体领导和分工负责制度、党内选举制度、干部人事制度、重大事项全委票决制以及党员干部评议、考核、奖惩等制度的公开；三是吸收了反腐败治本抓源头的成果，与政务公开结合，把“管权”、“管事”、“管人”等权力运行过程公开，强化了制度的可行性、有效性和约束力。

    党务公开把权力运行置于“阳光”下，特别是涉及组织人事和领导干部廉洁自律等方面的内容，实行公开前难免会有这样那样的顾虑和障碍，就可能留有余地：或只公开表面的，不公开实质的；只公开程序，不公开结果；只公开对自己有利的，不公开对自己不利的，等等。

    前不久，丹阳市委副书记、纪委书记王健在实地检查某镇党务公开栏时发现，在领导干部责任制落实情况满意率和廉洁自律满意率这两栏中，使用了“合格”这样含糊的概念化词汇。但该镇早先送到市纪委审查的党务公开小样上标明的可是百分比！一调查，原来是个别领导得分偏低，怕丢“面子”，最后公开时来了个“狸猫换太子”，结果大家都一样：合格。王健没有忽略，这两项公开内容重新填上了测评百分比。

    如何防止党务公开摆“花架子”，走过场，流于形式，如何建立有效的监督保障机制，进行长效管理，不断把党务公开工作推向深入？镇江市实行了“党委统一领导、纪委协调监督、部门通力协作、群众积极参与”的领导体制和工作机制，明确党务公开各个环节的责任，把党务公开纳入党风廉政建设责任制的考核体系之中，量化考核标准，完善责任环节，严格责任追究。各级党委（组）都建立了党务公开工作领导小组，党委（组）书记挂“帅”。同时，还建立健全了预公开制度、聘请党务公开监督员制度、意见收集处理反馈制度等监督保障机制。

    各级纪检机关承担起了全面推行党务公开的具体日常工作，负责协调和监督检查党务公开工作。１０月下旬，镇江市纪委制定下发了检查考核细则，以便各单位加强自我对照，自我检查。

    镇江的党务公开工作呈现出逐步推进的良好态势：镇江近７０％的乡镇已经推行了党务公开，５０％以上的县（区、市）直机关也全部推开，京口区则率先实现了区委本级的党务公开。公开内容在局域网上达到本级党委所有事项的９５％，触摸屏上达到９０％，互联网上达到８５％。据镇江市纪委几次民意调查，支持率都达到了９０％以上。镇江市委书记史和平欣慰地说，实践表明，这是一项基层拥护、党员满意、群众欢迎的创新之举、务实之举。

    
    “公开”结出硕果    
    ———党务公开成为促进领导干部廉洁自律工作的有效载体和抓手。

    王健告诉记者，以往对民主测评干部廉政勤政情况的结果只是个别反馈，范围很小，影响也很小。现在全部公开后，对测评结果不理想的同志触动大，压力也加大。聂伟英是丹阳市运河镇的人武部长。由于２００３年的勤政廉政民主测评满意率排在后两位并在党务公开栏上公布后，他总感觉背后有许多眼睛在盯着他，督促着他。周围的人们很快感到了聂伟英的变化。在前不久进行的年中测评中，他的得分前移了７位。

    党务公开栏成了党员干部廉洁自律的“无声课堂”。今年上半年，丹阳市“廉政账户”新进入账２５．７万元，是该市２００１年设立“廉政账户”以来到２００３年底总和的２倍以上。镇江市人事局、劳动和社会保障局把领导干部出国（境）和跨省考察学习情况公示后，有的领导主动放弃了酝酿中的出行方案。

    ———党务公开增强了组织人事工作的透明度。
    今年上半年，丹阳市卫生局通过党务公开栏等途径发布了招聘乡镇卫生院一名副院长的信息，随后又把报名、考察、推荐、考评情况及时公示，使有医院管理工作经验的退伍军人朱延钊脱颖而出，走上云阳镇荆林卫生医院副院长岗位。

    对这个做法，荆林卫生医院的职工拍手欢迎。职工周学礼说，原来以为是不是暗箱操作，这个干部是不是请客送礼了啊，等等。但现在不会这样想了。镇江市委副书记、纪委书记郭礼荣认为，党务公开改变了以往干部任用少数人选少数人的做法，对防止“带病提拔”等用人腐败现象的出现起到了关口前移作用。

    ———党务公开为严把党员“入口关”发挥了作用。
    丹阳市延陵镇今年４月准备发展一名青年入党，在党务公开栏上公示后，有群众反映，这名青年的学历等情况与实际不符。镇纪委调查属实。按照《党章》有关规定，党支部没有把这位青年列入发展行列。

    扬中市还在全市范围内开展了接受预备党员和预备党员转正无记名投票表决工作，推行了发展党员预审制、票决制、公示制等工作制度。
    ———党务公开推动了党员干部工作作风的转变。
    “公开是约束，是压力，更是动力。”运河镇党委书记沈留海说，现在干部白天围着圈儿打扑克的不见了，中午围着酒桌划酒令的少了，工作不用“赶”，不用“推”，把心思和精力用到了“强镇富民”的实际工作中。

    各单位普遍建立了集体领导和分工负责相结合的领导机制，相继建立和完善了议事决策、规则等民主集中制配套制度，对重大事项都实行票决制。今年上半年，界牌镇党委在研究镇自来水厂的改制问题时，进行了票决，结果一致同意公开招标。最后该项目以２０００万元成交，是２００万元底价的整１０倍！

    “晴天一身灰，雨天一身泥”，这就是丹阳市延陵镇老街。镇党委一直有改造老街的想法。但由于财政紧张，要办的大事比较多，镇党委没有把此事列入今年党委要办的几件实事中。在党务公开栏里公布后，很快有党务公开监督员反馈：群众要求加入改造老街一项！镇党委认真考虑了群众的呼声。如今，老街旧貌换新颜。群众走在平坦的路面上，心里更觉得舒坦。

    该镇党委书记孙蒙颇有感触地说：“自从开展党务公开后，镇里各项工作开展起来真是顺顺当当。”
    ———党务公开有效化解了矛盾，密切了党群、干群关系。

    前不久，京口区在第一楼街的拆迁中，为增加拆迁补偿工作的透明度，区纪委和区建设局通过全面调查摸底，将群众关注的房屋面积、拆迁政策、评估办法、补偿标准、补偿资金以及举报电话等所有项目在党务、政务公开栏和触摸屏上公示，并将触摸屏移至拆迁现场，对群众反映有异议的及时核实，从而消除了群众的担心和疑虑，拆迁工作进展顺利。今年以来，镇江市涉及土地征用、拆迁补偿、企业改制等群众利益的信访下降了近３０％。

    党务公开把党组织和党员干部的“家底”交给群众，只要经得起群众的监督和检验，就会赢得群众的信任和拥护。

    京口区的区、街道、社区三级党务公开栏显示，许多干部的住房面积都只有六七十平方米，特别是健康路街道工委书记崔小立住房情况一栏，填写着“无”。“假公开！”群众一个电话打进了区纪委。区纪委立即展开调查。原来，崔小立夫妇确属“无房户”，工作多年来，一直住在父母家，而且按照政策，夫妻双方可以享受住房补贴，但他们也没有领取。误会解除了，群众竖起了大拇指。

    许多群众感慨地说，党务公开，让我们更加深切地感受到，党员干部的主流是好的，我们的党确实是立党为公、执政为民、与时俱进的党！