刘池水同志在全市纪检监察系统为民务实清廉暨“讲树创塑”教育活动总结交流会上的讲话
（2004年10月25日）

同志们：
　　按照“为民、务实、清廉”活动的要求和部署，我们在全市纪检监察系统开展的“讲学习、树正气、创实绩、塑形象”教育活动，历经6个月的时间，已经圆满完成了各个阶段的任务。今天，我们召开这次会议，主要目的是，总结全市“讲树创塑”教育活动开展情况，贯彻十六届四中全会和中央、省、市纪委全会精神，研究进一步加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察工作能力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为党的执政能力建设提供有力保证。下面，我讲三个方面的问题。
　　一、全市“讲树创塑”教育活动的开展情况
　　4月份以来，按照市纪委、市监察局的统一部署，各级纪检监察机关统一思想认识，抓深入，重实效，通过认真组织开展“讲树创塑”活动，推动了纪检监察干部队伍的思想建设和能力建设，促进了反腐倡廉工作的深入开展。刚才，博山区、沂源县和市国税局分别作了典型发言。我认为讲的都很好，这也为我们下一步的队伍建设提供了宝贵经验。这次教育活动主要体现了这样几个特点。
　　一是突出抓好学习，强化了干部队伍的政治业务素质。按照建设学习型机关、培养学习型的干部的要求，各级坚持把学习贯穿于教育活动的始终，组织广大纪检监察干部结合自身思想实际和反腐倡廉工作实际，在全面熟悉掌握纪检监察业务知识和市场经济知识的基础上，认真学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想。通过集中学习、开展专题讨论、交流学习体会、举办知识竞赛等形式，使学习活动开展的既有声有色，又扎实有效。活动中，市及各区县、有关部门相继举办了党纪条规知识竞赛，市直部门纪委书记和纪检组长分组进行了5次学习交流，临淄区开展了心得体会征文活动，淄川区、张店区举办了业务知识培训。通过这些丰富多彩的学习活动，进一步强化了纪检监察干部的政治素质和业务知识，为深入搞好反腐倡廉工作打下了坚实的基础。
　　二是切实搞好整改，干部作风有了明显转变。各级各部门把解决纪检监察干部队伍中存在的突出问题，作为这次教育活动的主要任务和中心环节，从深入开展反腐败斗争最需要强化的方面做起，从最容易发生问题的环节抓起，组织进行了认真自查自纠。淄川区把查摆出的6个方面28个问题，下发到全区，要求每个单位认真对照检查，逐条落实整改措施。高青县积极开展“十带头”和“三比三看”活动，倡导全县纪检监察干部带头讲学习、讲政治、守纪律、比奉献，为党员干部作出表率。市工商局开展了“学先进典型、增红盾光辉”活动，组织纪检监察干部对照先进典型找差距、找不足。通过认真查摆，并切实落实各项整改措施，在全市纪检监察系统倡导积极形成了无私奉献、求真务实、开拓创新、公正清廉的良好风气。
　　三是注重完善制度，逐步建立起队伍建设的长效机制。以开展这次活动为契机，各级各部门结合队伍建设实际，进一步加强规章制度建设，促进了纪检监察干部队伍建设的规范化和制度化。为加强干部管理，市纪委、市监察局近日将出台《全市纪检监察系统干部队伍自身建设的意见》、《关于纪检监察系统内部监督的暂行办法》，进一步明确纪检监察干部队伍建设的指导思想、目标任务和措施要求。各区县也研究出台了关于队伍建设的一系列规章制度。沂源县制定了《纪检监察干部工作守则》，并在全县纪检监察干部中推行违规责任追究和民主评议制度。桓台县制定出台了 “七个严禁”，从工作、学习和生活各方面，加强对干部的管理和约束。这些规章制度的施行，对全市纪检监察系统的队伍建设无疑将起到长期的、积极的推动作用
　　四是坚持与工作实际相结合，促进了反腐倡廉各项任务的落实。各级各部门把开展“讲树创塑”活动与开展纪检监察工作紧密结合起来，坚持以活动推动工作，以工作丰富活动内容、检验教育效果，切实做到了开展活动与抓好工作两不误、两促进。活动中，博山区开展了“百企千人”调研活动，组织纪检监察干部深入企业、深入群众，调查了解经济发展环境现状，针对存在问题进行了集中治理整顿。周村区提出工作无虚事、无小事，要求纪检监察干部做到“四个不让”，即不让工作在自己这里延误、不让差错在自己身上发生、不让群众在自己这里受到冷落，不让纪委形象在自己这里受到损害，使机关工作效率有了明显提高。市国税局充分发挥纪检监察职能，积极推进“阳光国税”建设，维护了纳税人的合法权益，促进了税收政策的落实。开展教育活动半年多来，全市反腐倡廉工作在创新中求发展、求突破，发展环境有了明显改善，领导干部廉洁自律工作不断深化，惩治腐败的力度逐步加大，侵害群众利益的不正之风得到了有效治理，为全市经济和社会发展提供了有力保证，受到了社会各界和广大人民群众的一致认可。
　　二、巩固教育活动成果，把纪检监察干部队伍建设进一步引向深入
　　加强队伍建设是一项长期任务，也是一项系统工程。集中开展教育活动只是一种促进形式，重要的还是要把各项要求贯穿于工作、学习、生活的各个环节，立足实际，常抓不懈。
　　当前和今后一段时期，全市纪检监察干部队伍建设总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，加强教育、严格管理、完善制度、强化监督，进一步提高纪检监察干部的工作能力和领导水平，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。重点要抓好三个方面的工作：
    1、加强教育，努力提高干部队伍思想政治素质。加强队伍建设，教育是基础。各级纪检监察机关要进一步加强理想信念教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大纪检监察干部。要加强权力观教育，引导纪检监察干部增强廉洁自律意识，充分认识到我们担负的神圣职责，带头做到自重、自省、自警、自励。要加强群众路线教育，引导纪检监察干部强化宗旨意识，深入基层、深入群众、深入实际，着力纠正群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。要加强党纪政纪教育，增强纪检监察干部的法律意识和纪律观念，带头执行廉洁自律有关规定，严格依纪依法办案，做遵纪守法的表率。当前，要把对纪检监察干部的教育与我市正在部署开展的保持共产党员先进性教育结合起来，力求在加强党性锻炼、改造主观世界上见到新成效。
　　2、搞好选拔培养，优化干部队伍结构。选拔好、培养好干部是队伍建设的根本。各级纪检监察机关要围绕党风廉政建设和反腐败中心工作，制定队伍建设长远规划，抓住选拔、培训、交流等关键环节，不断调整和优化干部队伍结构。一要严格把好进人关。选调党性强、综合素质好、有发展潜力的干部，以及熟悉财经、金融、法律等专业知识的人才，充实纪检监察干部队伍。二要加强教育培训。采取多种形式，以改善干部队伍知识结构、提高政治和业务素质为重点，认真组织纪检监察干部学习《纪检监察业务教程》、党内法规以及市场经济知识。要发动纪检监察干部在学中干、在干中学，认真钻研，勤于思考，不断提高从事反腐倡廉工作的能力。三要加大轮岗交流力度。加强机关和系统内的干部轮岗交流，使每一名纪检监察干部都要接受多岗锻炼，通过实践增强感性认识，加深对各项业务工作的了解，全面提高业务工作能力。要积极拓宽干部交流渠道，积极推进跨行业、跨系统的干部交流。四要严格考核，建立科学的选人用人机制。使用干部就是一种导向。要坚持以好的作风选人、选作风好的人，建立公开民主的选拔任用机制，使真正有水平、能干事并且群众公认的干部得到提拔重用。要进一步健全完善干部考核评价机制，积极倡导务实、干事、团结向上的良好风气。
　　3、完善制度，强化内部监督制约。各级纪检监察机关要把制度建设贯穿于自身建设的全过程，建立健全并严格执行有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一要坚持并完善民主集中制。健全纪委常委会议事规则和重大事项决策程序，强化领导班子的内部监督制约，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。二要健全目标管理制度。完善岗位目标责任制，明确各个部门和岗位的工作目标和责任，实行定期报告工作和重要情况报告制度，加强对下级纪检监察机关的督查和指导。三要完善财务管理制度。无论是经费使用、车辆管理，还是接待服务，都要做到有章可循、按章办事。全市各级纪检监察机关要全面推行民主理财和财务公开制度。四要建立健全监督制约机制。针对重点环节，如信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等，进一步规范工作程序，建立科学严密的业务流程，建立健全机关内部的权力运行机制。
　　三、按照“五个能力”要求，全面提升纪检监察工作水平
　　加强纪检监察干部队伍建设，核心问题是提高纪检监察干部从事党风廉政建设和反腐败工作的能力，最终目的是提升纪检监察工作水平，深入推进反腐倡廉工作。各级纪检监察机关要围绕加强党的执政能力建设，认真落实“五个能力”的要求，使纪检监察工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　1、提高为发展第一要务服务的水平，保障和促进经济社会发展。为经济建设服务是纪检监察工作的中心任务，实际效果如何，是检验纪检监察工作能力的根本标准。各级纪检监察机关要适应完善社会主义市场经济体制的要求，积极探索实现服务的有效形式和途径。第一，要协助党委抓好党员干部的思想作风建设，保障和促进“立党为公、执政为民”、“以人为本”的执政理念和科学发展观的落实，切实纠正弄虚作假、虚报浮夸和搞形式主义的“形象工程”、“政绩工程”，为经济社会发展提供作风上的保证。第二，要积极推进改革，规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等市场经济制度，规范政府的调控权力和责任，纠正不当干预和失职行为，规范市场运行秩序。第三，要充分发挥监察投诉中心的作用，严肃查办损害经济发展环境的案件，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，使广大人民群众真正从发展中受益，提高谋发展的积极性和创造性。
　　2、提高监督水平，实现对权力的有效制约。能否实现对党员领导干部特别是主要领导干部的有效监督，是纪检监察工作水平的重要体现。各级纪检监察机关要努力在增强监督实效上下功夫。一要强化对党的路线、方针、政策和重大决定执行情况的监督，坚决制止和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，保障政令畅通。二要强化对民主集中制执行情况的监督，健全和完善民主集中制的各项具体制度，保证决策的民主化、科学化，促进决策的有效实施。三要加强对“一把手”和管人、管钱、管物等重点环节的监督，突出加强对干部选拔任用工作的监督，坚决制止和纠正用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等用人上的腐败，保证党的任人唯贤的干部路线和德才兼备的用人标准落到实处。四要积极探索实现监督的有效形式，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫免、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，保证党内监督各项规定的贯彻落实。
　　3、提高依法执纪办案水平，保证执行纪律与遵守法纪的有机统一。执纪办案是纪检监察工作的中心环节。各级纪检监察机关要进一步强化法纪观念，正确处理严格执纪与依法执纪的关系，做执纪遵纪的表率。一要坚持用法纪规范行为。进一步完善领导干部的行为规范，把对领导干部廉洁自律的要求适时制定为法律条规，建立和完善党风廉政法规体系，实现反腐倡廉法制化。二要严格执行和维护纪律。深入研究办案规律，善于运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力，严肃惩处消极腐败现象，纯洁党的队伍。三要严格依纪依法办案。进一步完善“两规”、“两指”的运用程序规定，按照法定程序履行职责。在具体案件的处理中，综合考虑政治、经济、社会效果，正确运用政策，做到宽严相济，区别对待。
　　4、提高维护和发展党内民主的水平，保障党员的民主权利。保障党员权利是党章赋予党的纪律检查机关的重要职责。一方面，要认真受理有关侵犯党员权利的检举、控告和申诉，及时解决他们提出的问题；另一方面，要对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查，认真检查和处理侵犯党员权利的案件，严肃查处侵犯党员权利的行为。同时，还要在履行职责过程中带头维护好党员权利，对涉嫌违纪党员的检查和处理，要严格遵守有关规定，依纪依法进行。当前，各级纪检监察机关要带头学习和深刻领会《中国共产党党员权利保障条例》的主要内容和精神实质，加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查，保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　5、提高组织协调水平，努力形成反腐败的整体合力。组织协调反腐败工作，是纪检监察机关的一项主要职责。一要增强组织协调的自觉性。要深化对协助党委搞好组织协调反腐败工作重要性的认识，牢固树立加强组织协调的责任意识，自觉担负起《党章》和《党内监督条例》赋予纪检监察机关的神圣职责。二要讲求组织协调的方式方法。不能在反腐败工作中大包大揽，孤军作战。要明确组织协调的目的、任务和范围，健全组织协调工作机制，规范组织协调程序，根据反腐倡廉各项任务的部署，确定牵头部门和责任部门，明确任务要求和完成时限，重点抓好督促检查。三要保证组织协调效果。要准确把握反腐倡廉工作规律，加强宏观指导，及时提出意见和建议。密切与有关部门的联系沟通，深入了解情况，掌握工作进度，针对工作中存在问题和薄弱环节，督促完善措施。通过协调沟通，充分调动部门的积极性、主动性，使其认真落实好职责范围内的工作任务。
　　同志们，当前，纪检监察工作正面临着新的形势，纪检监察干部担负着更加艰巨的职责和任务。希望大家进一步加强自身建设，把这次教育活动激发出的热情和干劲，投入到反腐倡廉工作实践中，为我市的党风廉政建设和反腐败斗争，为提高党的执政能力建设，为全市的经济和社会发展作出更大贡献。