淄纪[2004]18号

关于印发刘池水同志在市纪委理论学习中心组读书会上的讲话的通知

各区县、高新区纪委、监察局，各大企业、高校纪委，市直各部门纪检组（纪委），市纪委、监察局各派出派驻机构，市属重点企业集团纪委：
　　现将刘池水同志在市纪委理论学习中心组读书会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。
　　
　　　　　　　　　　　　　　                  　中共淄博市纪委
　　　　　　　　　　　　　　                   　2004年5月24日

以科学发展观为指导 努力把我市纪检监察工作推进到新水平
——在市纪委理论学习中心组读书会上的讲话
（2004年5月19日）
刘池水

同志们：
　　最近，省委、省纪委和市委相继举办理论学习中心组读书会，专题学习研讨树立和落实科学发展观问题。我们这次读书会，按照市委和上级纪检监察机关的部署要求，集中学习了中央、省、市领导同志关于科学发展观的一系列重要讲话，传达了市委九届五次全会精神，观看了科学发展观和两个条例的讲座录像。读书会期间，大家以饱满的热情，严谨的学风，紧密联系实际，学习理论，研究工作，交流心得体会和工作经验，学有所获，研有所得，达到了读书会的预期目的，效果很好。下面，我结合这一段的学习和实践，谈几点体会。
　　一、加强学习、深化认识，牢固树立和认真落实科学发展观
　　坚持科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段和我国国情出发，提出的重大战略思想。科学发展观作为我国经济社会发展的基本原则，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。作为党和国家工作重要组成部分的反腐倡廉工作、纪检监察工作，必须自觉地、坚定地以科学发展观为指导，并为落实科学发展观提供坚强的政治和纪律保证。
　　理论是行动的指南。对科学发展观的精神实质认识越深刻，把握越准确，贯彻落实科学发展观的行动才能越自觉、越坚定。树立和落实科学发展观，必须搞清楚什么是科学发展观、为什么要树立和落实科学发展观。
　　（一）深刻领会和准确把握什么是科学发展观。科学发展观是一个内涵丰富、完整统一的科学体系，它回答了要不要发展、为谁发展、发展什么、怎样发展的问题。在学习理解和贯彻落实科学发展观的过程中，要注意从以下六个方面来把握：第一，全面准确地把握科学发展观的本质。这是“为谁发展”的问题。科学发展观的本质是以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，多为人民群众办实事、办好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让人民群众真正能够享受到发展带来的实惠。第二，全面准确地把握科学发展观的主题。这是“要不要发展”的问题。科学发展观的主题是发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。发展要以经济建设为中心，经济发展是解决包括党风廉政建设在内的一切问题的关键所在。第三，全面准确地把握科学发展观的基本内涵。这是“发展什么”和“怎样发展”的问题。科学发展观的基本内涵是全面、协调、可持续发展。全面发展就是社会各个方面都要发展，是经济、社会、人的全面发展的统一，是物质文明、政治文明、精神文明的统一。协调发展就是促进有关发展各系统的协调，充分发挥各系统要素的优势和潜力，使每个发展要素满足其他发展要素的要求，完善整体功能，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展。可持续发展就是要实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。第四，全面准确地把握科学发展观的根本要求。这也是“怎样发展”的问题。科学发展观的根本要求是统筹兼顾，就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方，重点要做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。第五，全面准确地把握科学发展观的主要特点。中央强调的科学发展观，是我们党与时俱进、理论创新的重大成果，具有鲜明的特点：一是更加注重发展的人文本质，强调发展的宗旨和目的是为了人民群众的根本利益，满足人的全面发展的需要；二是更加注重发展的整体协调，强调各种发展要素的内在联系和有效整合，实现各方面发展的良性互动；三是更加注重发展的持久永续，强调人口增长、生产扩大、消费升级都要适应资源和环境的承载力，当代人发展要泽被子孙，建立长效机制；四是更加注重发展的多样性，强调一切从实际出发，因时制宜，因地制宜，突出重点，发展特色，不搞单一的发展模式。第六，全面准确地把握中央为什么要提出科学发展观。必须讲清楚，中央提出科学发展观，并不是因为发展出了什么大问题，也不是要“急刹车”，而是为了用新的发展思路实现更快更好的发展。全面发展不等于否定以经济建设为中心，不等于没有重点；协调发展不等于平均发展；可持续发展不等于在现阶段无所作为；统筹兼顾不等于放慢发展速度。对此，我们必须做到头脑清醒，全面理解，深刻领会，准确把握。
　　（二）充分认识为什么要树立和落实科学发展观。提出科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。按照“三个代表”重要思想的要求，发展先进生产力，发展先进文化，就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步。发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。树立和落实科学发展观就是对“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践，也是对能否做到“三个代表”的最好检验。只有始终坚持以科学发展观为指导，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，各项工作才能有新举措；只有坚持把科学发展观贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，统筹兼顾、全面细致地协调处理好改革进程中的各种利益关系，才能最广泛最充分地调动一切积极因素，形成团结一致干事业、齐心协力促发展的良好局面。
　　树立和落实科学发展观是提高执政能力和执政水平的必然要求。执政能力和执政水平直接影响着发展的方向、速度、质量和效益。推动经济社会的持续快速发展，需要解决好科学发展问题；解决好科学发展的问题，需要尊重科学，严格按照客观规律办事；按规律办事，则需要不断提高认识规律、掌握规律、运用规律的能力和水平。一些干部之所以好心办了坏事、费力不讨好、事与愿违，究其原因，就是工作能力不强、工作水平不高，违背客观规律，脱离了客观实际。把树立和落实科学发展观同加强执政能力建设紧密结合起来，把提高科学发展的能力作为提高执政能力的一个重要方面，这样，我们就能更好地解决提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，就能促进经济社会更加全面协调健康快速的发展。
　　树立和落实科学发展观是树立正确政绩观的迫切需要。树立正确的政绩观，离不开科学的发展观。科学的发展观引导和支配正确的政绩观，正确的政绩观体现和保证科学的发展观。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。从根本上说，科学发展观是正确的政绩观的基础和前提。在新形势下，科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的政绩。适应全面发展的要求，在创造政绩时，既要大力搞好经济建设，又要积极促进社会进步；既要推动城市建设，又要狠抓农村发展；既要加快经济发展步伐，又要让人民群众得到实惠。适应协调发展的要求，在创造政绩时，既要注重集约型、内涵式发展，正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益、速度和结构的关系，又要正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，调动一切积极因素，促进经济社会发展的良性循环。适应可持续发展的要求，在创造政绩时，要立足当前，考虑长远，统筹兼顾。在发展经济的同时，充分考虑资源、环境和生态的承受能力，保持人与自然的和谐发展，实现资源的永续利用和社会的永续发展。总之，树立科学发展观和正确政绩观，是为了更好地解决发展什么和怎样发展的问题。按照科学发展观去指导发展，使经济社会发展得更好，这本身就是更大的政绩。这样创造的政绩，才是党和人民需要的政绩，才是全面建设小康社会需要的政绩。
　　树立和落实科学发展观是解决当前经济社会发展中存在突出问题的迫切需要。改革开放以来，我市经济持续高速增长，经济社会发生了深刻变化，去年，全市GDP突破了一千亿元，创下了近十年来的最好水平，全市境内财政总收入实现101亿元，地方财政收入完成40.25亿元，同比分别增长了21.7%和25.08%，经济运行质量明显提高。今年1—4月份，各项主要经济指标呈现出强劲发展势头，社会各项事业健康发展。实践证明，我们贯彻省委“一二三四五六”的工作部署和市九届党代会确定的建设经济强市、文化大市、绿色城市的思路是十分正确的，必须继续坚持不懈地抓下去。同时，也应该看到，今年以来，经济社会发展出现了一些新的情况，国家采取了一系列信贷、土地“双控”等宏观调控的政策措施，这对我们既是考验也是机遇。我们必须按照科学发展观的要求，认真贯彻执行国家宏观调控政策，采取积极的应对措施，顺势而上，努力保持我市经济社会发展的好势头。
　　树立和落实科学发展观是深入开展反腐倡廉工作的需要。科学发展观是反腐倡廉工作的根本指针，反腐倡廉是科学发展观的重要内容。科学发展观的核心是发展。发展是解决中国一切重大问题包括党风廉政问题的基础。如果不发展，将一事无成。因此，开展反腐倡廉工作，不能脱离发展这个基础，不能脱离经济建设这个中心。否则，反腐倡廉就不能坚持正确方向，也就失去了存在的价值。另一方面，党风廉政建设和反腐败作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发生的新变化，把防治腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，为落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，发挥服务和保障作用。实践表明，正是由于我国经济持续快速健康发展，综合国力不断增强，才为社会各项事业的发展，包括党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行，提供了强大的物质基础；正是由于各级遵循党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，积极稳妥地开展反腐倡廉工作，才为推进党的建设，促进物质文明、政治文明和精神文明的全面发展，发挥了重要的保证作用。因此说，反腐倡廉工作需要用科学发展观来指导，同样，落实科学发展观也需要反腐倡廉工作来保证。
　　二、围绕中心、服务发展，继续加大优化经济发展环境工作力度
　　落实科学发展观，要求纪检监察工作必须坚持以经济建设为中心，自觉地服从和服务于发展这个党执政兴国的第一要务，为经济社会全面发展创造良好的环境和条件。去年以来，我们围绕治理和优化经济发展环境，加强领导，健全机构，制定制度，受理投诉，特别是查处曝光了一批典型案件，受到了群众和企业的普遍赞扬，市委、市政府也非常满意。当前和今后一段时期，要继续保持优化环境工作的强大声势和强劲态势，把它作为落实科学发展观的具体行动和纪检监察工作的重点、亮点，持之以恒，坚持不懈地抓下去。
　　一要抓好机关效能建设。重点围绕转变政府职能、工作提速、依法行政、重大投资项目、改善投资环境和群众关心的热点难点问题开展效能监察，对有令不行、不禁不止，搞上有政策、下有对策，滥用职权、徇私枉法，乱设关卡、刁难服务对象和行政不作为、乱作为的，要重点监督查办。制定完善效能建设考核办法，强化绩效考评，保证优化环境各项政策规定和效能建设各项措施真正落到实处。要加强行风建设。以人民群众是否满意为根本标准，认真解决发生在群众身边的以权以职谋私、与民争利等不正之风。要突出重点对象，改进评议办法，公正、科学、客观、有效地搞好行风评议。坚持纠建并举，寓纠于建，加强部门和行业的职业道德建设。
　　二要认真受理和严肃查处损害经济发展环境的投诉。市及各区县的监察投诉中心要真正做到有地位、有权威、有作为，有诉必接、有接必处、有处必果，决不能只打雷不下雨，决有能大事化小、小事化了，决不能辜负市委、市政府的重托和人民群众的期盼。要严肃纪律，谁破坏环境就查处谁，对损害发展环境的人和事，坚决给予组织处理和纪律处分，特别是对一些典型案件，要通过新闻发布会等形式公开曝光。要落实有奖举报制度，充分发挥群众的监督作用，努力在全市营造一种优化环境有功、损害环境有过的大气候。
　　三要大力优化干事创业环境。我们强调科学的发展观、强调正确的政绩观，强调防止和克服热衷于上项目、铺摊子，搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程，并不是否定一切正确的政绩，更不是让我们的干部无所作为、混日子熬年头。科学发展观第一要义是发展，正确政绩观第一要义是政绩。要加快发展、创造政绩，就必须鼓励干部干事创业。作为我们纪检监察机关，首先要带头干事创业，同时要发挥职能作用，为广大党员干部干事创业、实现人的全面发展创造良好的环境条件，提供有力的支持和服务。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、追究诬告者、惩治腐败者。充分尊重和支持广大党员干部群众在干事创业、加快发展中的首创精神，支持干事创业，鼓励敢闯、敢试、敢冒，勇于开拓创新。要支持和督促加快进行干部人事制度改革，树立干事创业的用人导向，对那些政治上靠得住、工作上有本事，锐意改革、开拓进取，想干事、能干事、干成事的干部，要从政治上给予更多的理解、关心、支持、爱护和保护。一方面，要立足于教育，着眼于防范，帮助他们筑牢思想道德防线，保持清醒头脑，经得起各种复杂情况的考验。一方面，要实事求是，扶正祛邪，帮助他们排除人为的干扰，解除干事创业的后顾之忧。要加强与他们的联系沟通，及时了解他们的思想动态，热心为他们提供党纪政纪等方面的咨询服务，帮助他们健康发展。对群众有反映的，要早打招呼、及时提醒；对有缺点和不足的，要关心教育、批评帮助；对工作中出现失误的，要帮助补救，吸取教训；不要等到问题闹大了再去处理；对犯过错误的，要做好思想工作，该解除处分的及时予以解除，帮助他们放下包袱，轻装前进；对受到诬告、错告的，要尽快澄清事实，为他们正名。对不干事、不作为和乱作为的干部，要认真按照有关政策规定，坚决予以追究。对安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的，对贪图安逸、不谋事、不干事的，对工作平庸、干不成事的，要进行批评教育，或建议进行组织处理，切实改变那种只要不犯错误就不能处理、不能追究的状况；对自己不干事又对干事创业者说三道四、评头论足的，要严肃批评教育，情节严重的，要追究纪律责任；对造谣中伤、诬告诽谤他人的，要坚决依纪依法进行追究，决不允许干事者憋气、闹事者神气的情况出现。
　　三、求真务实、真抓实干，把科学发展观的要求落实到各项纪检监察工作上
　　学习的目的全在于应用，理论的价值全在于指导实践。我们学习科学发展观，关键是要付诸实践、见诸行动、取得实效。
　　（一）深化反腐倡廉教育，为科学发展提供思想保障。教育防范是治本之策。要把反腐倡廉教育作为一项基础性、经常性的工作来抓，努力筑牢思想道德防线。充分发挥反腐倡廉宣教工作大格局的作用，按照统一的部署要求，扎实有效地组织开展好“为民、务实、清廉”教育活动，大力加强党员干部队伍思想政治建设和作风建设，不断提高求真务实、真抓实干的自觉性，提高领导干部立党为公、执政为民的自觉性，使党员干部能够经受住执政、改革开放、市场经济以及权力、金钱、美色的考验。要大力加强纪检监察新闻宣传、综合调研和信息工作，及时发现、总结、宣传我市反腐倡廉工作的重大部署、典型经验和重大成果，积极营造反腐倡廉的舆论氛围。
　　（二）坚决查办违纪违法案件，为科学发展提供纪律保证。要树立强烈的办案意识。查办案件是纪检监察机关的重要职能，在当前腐败问题仍然易发、多发，人民群众反映十分强烈并热切期望严惩腐败分子的形势下，不办案就是失职，办不好案就是不称职。要站在贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从履行纪检监察机关职能、树立纪检监察机关权威的角度，把查办违纪违法案件摆上突出位置，进一步加大工作力度。要切实加强对查办案件工作的领导和组织协调。各级纪检监察机关都要集中领导，集中力量，集中突破几起有影响、有震动的大案要案。要拓宽案源渠道，主动出击，全方位、多角度收集线索、挖掘案源，不能守株待兔，不能当不抓耗子的猫。要突出办案重点，认真查办已经发生和正在发生的侵害人民群众切身利益的案件，严厉惩处贪占人民群众财富的腐败分子，以及糟蹋人民财富的失职、渎职、侵权行为，以反腐败的实际成效取信于民，报效于党。同时，要严把案件审理关，做到宽严相济，区别对待，综合考虑办案的政治、经济、社会效果，全面体现党的政策，切实提高办案质量和水平。要高度重视和切实加强信访举报工作，特别是要积极主动、妥善有效地解决好群体访、越级访、重复访等问题，维护好社会稳定。
　　（三）大力抓好专项清理、专项治理和监督检查工作，为科学发展提供政治保障。领导干部廉洁自律专项清理方面：重点是抓好违规配备使用超标车、违规购买商业保险、违规借欠公款、违规兼职从业这四项专项清理。这些问题，上级规定很明确，市委态度很坚决，存在的问题也很明显，我们要以求真务实的精神，以对党、对人民群众、对干部本人高度负责的态度，一个单位一个单位地抓，一项一项地清，并且要做到抓一项，成一项，巩固一项，决不允许边清边犯、前清后犯。纠风方面：重点是突出三项重点、巩固两项成果、开展一项整顿、协助有关部门做好四项工作。突出三项重点是深入治理教育乱收费、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、继续做好减轻农民负担工作。巩固两项成果是巩固治理公路“三乱”工作成果、巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的成果。开展一项整顿是整顿统一着装工作。协助有关部门做好的四项工作是进一步清理整顿各类开发区，加强建设用地管理，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；严格规范拆迁管理行为，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；认真落实有关政策规定，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；加快清还企业工资拖欠，强化企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。这些问题，关系群众切身利益，倍受社会各界关注，我们一定要加大措施，加强组织协调，