《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称两个条例）颁布实施以来，各地各部门迅速掀起了学习宣传贯彻两个条例的高潮。在深入领会两个条例的精神实质的基础上，结合我市学习贯彻的经验，我认为要做好两个条例的学习贯彻，必须做到五个结合。
   一、学习贯彻两个条例必须与“三个代表”重要思想相结合
    “三个代表”重要思想是指导我们全面建设中国特色小康社会的重要思想理论武器。“三个代表”重要思想的核心是坚持党的先进性，本质是始终做到立党为公、执政为民。能否始终做到坚持党的先进性，立党为公、执政为民关系到“三个代表”重要思想是否能够得到切实贯彻，关系到党的事业的兴衰成败。两个条例的颁布实施，正是落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是深入实践“三个代表”重要思想的必然要求。学习两个条例必须与“三个代表”重要思想相结合，这是因为：
    首先，落实“三个代表”重要思想的核心在于保持党的先进性。党的先进性源于党的理论、纲领、路线、方针和各项政策。“三个代表”重要思想对于党的先进性作了深刻的揭示，无产阶级政党只有真正实现代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向和代表最广大人民的根本利益，才能始终保持自己的先进性，党才能始终保持蓬勃的生机，才能永远立于不败之地。我们的社会主义建设经验表明，要保持党的先进性，必须建立健全党内监督制度，强化对权力的监督，解决好权为谁用的问题。要保持党的先进性，还必须发展党内民主，党内民主是党内监督的基础，是党的动力之源、生命之基，也是保持党的先进性的重要保证。两个条例的颁布实施正是根据党内监督的现实需要，着眼于解决好权力制约和监督的问题，首次以法规的形式确立了党内监督的内容、程序和重点，学习贯彻两个条例，对于保持党的先进性，具有重要意义，从这种意义上讲学习贯彻“两个条例”，也就是在新形势下深入实践“三个代表”重要思想，二者精神实质相通，一脉相承。
  其次，落实“三个代表”重要思想的关键在于坚持执政为民，两个条例的颁布实施，正是针对党内存在的官僚主义、形式主义、享乐主义等脱离群众的现象；针对权力寻租、以权谋私等腐败行为而出台的有效措施，只有认真贯彻两个条例，切实按照两个条例的要求，严肃党的纪律，严格党内监督，才能有效地规范党员干部的从政行为，及时清除违法违纪腐败分子，进一步纯洁党的干部队伍，解决好党群、干群关系，真正做到立党为公、执政为民。
    思想是行为的先导，正是基于以上认识，我们在学习贯彻两个条例的过程中，从实际出发，找准了学习贯彻活动与实践“三个代表”重要思想的切入点，做到“三到位”，一是内容规范到位，明确要求学习贯彻两个条例必须以“三个代表”重要思想作指导，把“三个代表”思想学深、学透。二是教材发放到位，《三个代表重要思想学习纲要》、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《两个条例学习读本》，做到党员干部人手一本。三是活动组织到位，在学习过程中，我们购买了有关辅导讲座光盘，认真组织播放，还聘请了中央党校知名教授作了学习两个条例与实践“三个代表”重要思想的专题报告。给全市县处级以上干部上了一课精彩的理论教育课。召开了学习两个条例与实践“三个代表”重要思想座谈会，真正使学习贯彻两个条例活动与实践“三个代表”重要思想结合在一起，收到了实实在在的效果。
    二、学习贯彻两个条例必须与服务经济发展相结合
    在全面建设小康社会的新时期，以经济建设为中心，一心一意谋发展成为我们党的执政兴国的第一要务，发展是解决我国当前一系列重大社会矛盾和问题的基础，只有坚持以经济建设为中心不动摇，坚持用发展的办法解决前进中的问题，才能真正理顺社会经济发展的各方面关系，才能有力地推动党和国家各项事业的顺利发展。学习贯彻两个条例作为党的建设的重要组成部分，必须紧紧围绕发展是执政兴国第一要务的要求，促进发展、稳定大局，为不断解放和发展生产力保驾护航，这是学习贯彻两个条例必须把握的重要原则。那种认为学习贯彻两个条例是虚功，抓多了会影响领导干部抓经济发展的认识是错误的。
    把学习贯彻两个条例工作与服务经济发展相结合，必须树立科学的发展观，把服务发展、保障发展和促进发展作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，将严格监督、反对和防止腐败寓于改革发展的各项政策之中，保证改革和发展的正确方向，在促进经济社会和人的全面发展中发挥好服务和保障作用。
    在学习贯彻两个条例活动中，紧密结合服务经济发展这一中心，必须自觉深入市场经济领域，及时排除和解决党风廉政方面存在的妨碍经济发展的问题。必须紧贴党委中心工作，加强对有关经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化社会法制环境，政府服务环境和市场经济环境。相关职能部门要积极发挥职能作用，防范权力侵入市场，危害市场体系、市场秩序，要大力推行行政审批制度改革，减少行政权力对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力营造有利于发展的良好氛围。
    在服务经济建设优化，发展环境方面，我们结合学习贯彻两个条例，从实际出发，制定出台了《实行优化投资环境责任制的意见》、《优化经济软环境纪律处分暂行规定》和《在优化经济软环境工作中实行辞职辞退的暂行规定》等一些规章制度，坚持从严治政、依法行政的方针，大力优化经济发展环境，促进了社会经济的快速发展。
    三、学习贯彻两个条例必须与党风廉政建设相结合
    我们党作为一个执政党，党风的好坏决定着政风的清浊，也深刻地影响着社会风气，党风建设好了，为政者公正清廉，社会风气就正，社会就会健康有序发展，反之，整个社会则会走向混乱直至衰亡。所以江泽民同志说党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。为解决好这一重大问题，我们党进行了许多艰苦探索，取得了党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性胜利，也形成了许多行之有效的方法、规章和制度。但是随改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步确立，新情况、新问题、新任务不断涌现，又对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高的要求。在这种形势下，党中央颁布实施了两个条例，形成了便利管用、科学规范、约束有力的党内监督机制和纪律处分体系。一改过去在党内监督制度中存在的比较原则，抽象难于把握尺度的缺陷和在党纪处分中失之于弱、失之于软的缺陷，为加强党内监督，严格执行党的纪律提供了坚实的制度保障，也为进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力的武器，认真学习贯彻两个条例，必然会使党风廉政建设得到加强，使反腐败斗争得到深入推动。与此同时，如果党风廉政建设能够进一步改善和加强，反腐败斗争能够深入开展并取得实效，也会为全面贯彻两个条例提供良好的基础，起到积极地推动作用。二者相得益彰，不可分离。
    我们在学习贯彻两个条例中，紧紧围绕全市党风廉政建设的实际，在全市党员干部中开展了“四查四看”，一是学习贯彻两个条例，查摆违反党风廉政规定的问题，看腐败现象有没有；二是学习贯彻两个条例，查摆作风浮漂，工作不实的问题，看深入基层多不多；三是学习两个条例，查摆官僚主义、形式主义的问题，看宗旨意识强不强；四是学习两个条例，查摆独断决策，拒绝监督的问题，看民主意识高不高，解决了党员干部思想认识的深层问题。
    四、学习贯彻两个条例必须与解决群众实际问题相结合
    党的十六大报告指出：推进党的作风建设，核心是保持同人民群众的血肉联系，我们党的最大优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。政之所兴在顺民心，学习贯彻两个条例必须抓住密切党同人民群众的血肉联系这个核心问题，坚持求真务实，与时俱进，用最大的优势去解决群众实际问题。
    学习贯彻两个条例与解决群众实际问题相结合首先要牢固树立“为民利民”的基本理念，解决好“为谁用权，为谁服务”的根本问题。人民群众是我们党的力量源泉，失去人民群众的拥护和支持，党的各项建设就无从谈起 。党风廉政建设和腐败斗争的全部实践都要围绕群众的利益展开，这既是党的性质和宗旨所决定的，也是学习贯彻两个条例活动的根本要求，只有确立了为民执纪，为民用权，切实解决群众实际问题的执政理念，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
    其次，要把维护和发展群众的根本利益，作为党风廉政建设的出发点和落脚点上。要围绕人民群众反映强烈的热点难点来确立工作重点，力求干一件是一件，抓一项成一项，积小胜为大胜，不断取得阶段性成果，要对人民群众怀有真诚的感情，一切想群众之所想，急群众之所急，努力实现好人民群众的要求。当前，随着各项改革的深入推进，必然会涉及多方面的利益调整。这就要求我们必须深入基层、深入实际、深入群众，找准改革和建设中群众反映强烈的突出问题，及时开展专项治理，坚决查处各种违纪违法案件，认真纠正以权谋私、与民争利等损害群众利益的不正之风。
    最后，要把群众参与党风廉政建设的积极性和创造性引导好，保护好，保证群众依法有序参与。通过运用经济、行政、法律和思想政治等工作手段，做好群众信访工作，妥善处理各种矛盾纠纷，维护人民群众的利益。要通过政务公开、厂务公开和村务公开，增强群众的民主意识，扩大知情权、发言权、监督权，确立人民群众的主人翁地位，努力形成鼓励群众参与，欢迎群众监督，接受群众批评的良好氛围，使人民群众真切地感受到开展学习贯彻两个条例，加强党风廉政建设和反腐败斗争取得的成果。
    我们在学习贯彻两个条例活动中，严肃查处了发生在群众身边，侵害群众切身利益的一批案件，着力解决了群众反映强烈的教育乱收费，药品市场混乱，农民负担重，群众看病难等问题，同时深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革。建立和完善了经营性土地使用权，国有资产转让，工程建设公开招投标制度，规范了城市建设中拆迁程序，努力从体制机制上铲除腐败现象滋生的土壤，从源头上预防和解决了腐败问题，群众满意度较高。
    五、学习贯彻两个条例与建立长效机制相结合
    制度建设具有根本性和稳定性，因而也更有长效性。建立长效机制，是我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作目标，围绕这一目标，我们要紧密联系反腐倡廉工作实际，努力建章立制。两个条例的颁布实施，制定了许多科学便利的民主监督制度，其本身就是建立党风廉政建设长效机制的有效尝试，随着学习贯彻两个条例的深入，必将对党风廉政建设和反腐败斗争起到良好的促进作用。
    建立长效机制必须注重思想道德教育。要加强对党员干部的理想、信念的教育，使广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观和利益观，不断提高领导干部的思想政治素质和文化道德水平，要注意抓住党员干部的思想实际和客观环境的发展变化，创新党风廉政教育的内容和形式，不断增强教育的针对性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。
    建立长效机制必须加强制度建设。要坚持与时俱进，不断拓宽领域，大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度的改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用性出让、产权交易和政府采购等制度，不断深化政务厂务、校务和村务公开，充分发挥制度从源头防治腐败的作用，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的科学机制，不断提高反腐倡廉的法制化、制度水平。
    建立长效机制还必须强化民主监督。要在学习贯彻两个条例的基础上，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对党员领导干部行使权力的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控，决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误和少犯错。
    我们在学习贯彻两个条例工作实践中，结合建立长效机制，坚持教育、制度、监督三者并重，相互促进，相互配套，发挥了较好的惩治和预防腐败的作用。在市委的统一领导下，我们与市委组织部等有关部门建立了干部监督工作和党风廉政教育工作两个联席会议制度，组织协调全市干部教育，监督工作，建立了教育、制度、监督工作责任制，明确各级党组织“一把手”负总责，纪委书记为直接责任人。并实行年度考核和责任追究，为推动教育制度监督工作提供了组织保障，为强化对权力的监督制约，我们出台了《加强对县处级党政正职领导干部监督的办法（试行）》，突出对“一把手”的监督。通过监督“一把手”和“一把手”监督，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使教育、制度、监督三者并重，相互配套，构筑了惩治和预防腐败的长效体系，形成了齐抓共管的教育、制度、监督大格局。 （作者为中共商丘市委副书记、纪委书记）