长镜头之一——
    宁波市廉政文化建设理论与实践研讨会

    ２００４年６月１４日，一个专门对廉政文化进行理论与实践的研究和探索的会议——“宁波市廉政文化建设理论与实践研讨会”在宁波召开。全市各区、县（市）的纪委、宣传、文化、教育等机关、部门的领导干部，以及清华大学的专家学者，在大会上就廉政文化的概念、内涵、体系、价值、载体，以及对党风廉政建设的影响等，进行了深入的研讨，并就廉政文化建设如何深入农村、社区、校园、企业、家庭进行了探讨。大会收到论文９５篇，由此也可见全市各级党组织对建设廉政文化的热情之高涨、建言献策之踊跃。

    从研讨会上代表的发言和提交的论文，可以发现，大家对廉政文化已经形成了基本的共识，即廉政文化，是在党风廉政建设实践中形成的，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等先进理论为核心的制度形态和廉政文明的总和。廉政文化的内涵可分为三个层面：一是精神层面，包括对廉政的认知程度、廉政的思想素质和价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯等；三是物质层面，包括廉政教育场所、廉政主题公园和文化景观等。

    宁波市召开的这次会议，既是对全市各区、县（市）开展廉政文化建设的实践总结，也是为更有成效地深入推进廉政文化建设所作的“战略部署”。

    长镜头之二——
    廉政文化建设规划

    其实，早在今年年初，宁波市纪委就要求全市纪检监察系统对廉政文化这一全新课题在前期实践的基础上，深入调研，进行理性思考，努力把廉政文化建设提升到理论的高度。为此，宁波市成立了以市委副书记、市纪委书记葛慧君为组长的课题组，深入到机关、企业、社区开展廉政文化调研。

    与此同时，宁波市纪委还和宁波市委宣传部联合下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，对下一步开展廉政文化建设作出了具体规划。

   
    规划提出了宁波市廉政文化建设的总体目标和基本原则。其总体目标是，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，在创新中发展，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，逐步构建起与法律规范相协调、与经济发展相适应、与中华民族优良传统相传承的具有宁波特色的廉政文化体系。

    基本原则是，坚持继承与创新相结合的原则，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优良廉政传统文化；坚持古为今用，洋为中用；坚持先进性要求与广泛性要求相结合的原则，既要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心建设廉政文化，着力提高党员干部的思想道德观念，又要以人民群众喜闻乐见的内容和形式渗透到社会生活的方方面面，形成良好的廉政氛围；坚持重在建设与破除陈腐相结合的原则；坚持全面推进与重点突破相结合的原则，对廉政文化建设通盘规划，既注意廉政文化建设的全面发展，又注意结合实际，在一个时期、在一个或几个方面重点突破，推出精品，争创特色，以点带面，有序推进。

    规划还对廉政文化建设的主要任务作出了要求，一是不断加大教育力度，突出重点教育对象和内容，增加廉政文化的含量。将廉政教育纳入组织、宣传、党校、行政学院等部门的各项教育活动中，以报告会、知识测试、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党员干部思想上存在的问题。树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大党员干部。拍摄一至两部剖析本地违纪违法案件的警示教育片，组织广大党员干部观看。编辑、出版一批在全国有一定影响的廉政图书，作为党员干部廉政教育的教材；二是继续拓展宣传阵地，充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的优势，加大廉政文化的宣传力度。以定期召开新闻发布会、专题报道、通讯等形式，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道，在报刊、电视台、电台开设栏目，讨论党风廉政建设和反腐败斗争中的热点、难点问题，增强反腐宣传的声势和效果。增播反腐题材影视，有计划地在电视台主要频道、黄金时间播出反腐题材的电视剧和文艺节目。巩固和扩大网络阵地，改进廉政网站建设，增加信息容量，增设廉政书屋、廉政课堂、热点讨论等栏目，增强互动；三是整合文化资源，鼓励各个艺术门类的文艺工作者创作廉政题材作品，繁荣廉政文艺创作。有重点、有选择地举办一至两项全国性文学艺术大赛（展），扩大宁波廉政文化赛（展）事的影响力。聘请全国知名艺术家为宁波创作精品或进行创作指导，多出作品，多出精品。充分利用大剧院、美术馆、展览馆、图书馆、文化宫、广场舞台等文化设施，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、提供图书资料等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。挖掘宁波历史文化中蕴含的丰富的廉政文化内涵，与旅游、文化、城建等部门密切配合，高起点、高品位地规划、建设几个廉政文化景观；四是加快廉政文化进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭的步伐，紧密结合村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，以巡回演出、廉政报告会、演讲、辩论、征文、宣传窗、书画展、广场文艺表演、公益广告、开设廉政教育课程等丰富多彩的形式，扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进社会的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁的观念深入人心。

    规划同时还要求党委、政府将廉政文化建设纳入反腐倡廉和文化建设整个工作格局中，同其他各项工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩，完善激励机制，对优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动要进行奖励，鼓励和扶持企业、社会团体和个人从事文化产业，举办廉政文化项目，开展廉政文化活动。特别是深化理论研究，把发展社会主义廉政理论与建设廉政文化结合起来，积极探索总结廉政文化建设的有效途径和方法，发展廉政思想，创新廉政理论，在实践中不断总结提高，把握规律，在全社会营造浓厚的反腐倡廉氛围。

    长镜头之三——
    廉政文化建设在深入

    事实上，宁波市各区、县（市）已都不满足现有的工作，特别是在市里作出了长远的规划和更高的工作要求后，大家都铆足了劲，努力把廉政文化建设推向新的高潮。

    比如，鄞州区下一阶段将努力从广度、深度上拓展和开掘廉政文化建设。一是结合本区实际制定鄞州区廉政文化建设三年规划，突出抓手和载体；二是成立廉政文化研究所，为廉政文化建设提供智力保障；三是建立廉政文化建设联席会议制度，进一步加强对廉政文化建设的组织领导和协调。

    目前，鄞州区又在酝酿几个大的动作，即筹划编纂第二套《中国廉政文化丛书》，举办廉政格言警句全国书法大赛，进一步提升廉政文化品牌，做大品牌规模。

    而充分利用《中国廉政文化丛书》的作用，也是鄞州区正在部署的工作。区纪委、区委组织部、宣传部已经联合发出通知，决定在全区党员干部中广泛开展“读丛书、思廉政、写心得”活动，并把“读丛书、思廉政、写心得”活动与“为民、务实、清廉”主题教育活动、与学习贯彻两个《条例》、与机关效能建设结合起来，通过“读、思、写”，提高廉政自律意识，树立起“立党为公、执政为民”的思想。

    江东区对各社区的廉政文化建设，既布置了“规定动作”，又积极鼓励社区结合自身实际，精心设计“自选动作”，各显神通，百花齐放。

    从７月开始到年底，“百场文化进社区活动”将转入群众文化性系列活动，“百姓舞台”群众大家唱、“激情广场”群众大家跳、“夏日彩虹”校园文艺演出、“歌唱祖国”经典老歌展演等活动将轰轰烈烈地展开。与此同时，区纪委把近两年来向全体区管领导干部推荐的二十余篇廉政文章汇编成《清风文汇》，发给每位区管领导干部及每个社区，供广大党员干部学习，以达到“读文章，思廉政，树形象”的目的。

    对各社区的“自选动作”规定：每个社区党组织每年至少上一次廉政教育课；社区宣传画廊辟出相应版面，刊出党风廉政内容，定期更换，一年不少于六期；在社区报上开辟清风专栏；组织党员观看一部廉政教育电教片；组织一次党纪条规学习；为党员干部建立一张党员干部双向联系卡，将党员干部在社区的有关情况向所在单位反馈；建立一支清风监督员队伍；设立清风联络箱；在社区图书室馆辟出一个廉政图书专栏；结合反腐倡廉内容，组织开展群众喜闻乐见的文化活动。

    江北区除了已经启动建设“中国清官文化园”外，还计划与宁波大学历史系联合成立廉政文化研究机构，每年就廉政文化进行专题研究。同时延伸“清风工程”品牌：一是成立廉政文化宣传队，以群众喜爱的形式进行党风廉政宣传教育，以身边人、身边事为素材，自编自演反映本区廉政建设方面的文艺节目；二是拍摄《清风伴你行》ＶＣＤ，作为基层党风廉政电化教育内容之一，让基层党员干部坚定反腐倡廉的信心；三是在《新江北》报、区广播站、区有线电视上开设《清风专栏》，宣传勤廉先进人物，弘扬正气。加强“江北清风网”建设，扩大信息量，增强互动性，做大做强“清风约谈”等重点栏目。“清风”短信平台也将增加文化含量。

    海曙区就社区廉政文化建设进一步提出了规范化、特色化的要求。今年，他们将在以往试点的基础上，抓好１４个社区的廉政文化建设。每个社区都将设置廉政阅览角、廉政宣传窗、廉政广告牌，演出廉政文艺戏，印刷廉政小册子，并各自推出自己的特色项目，达到一社一品。

    北仑区已制定《北仑区加强廉政文化建设实施意见》，进一步完善廉政文化活动体系，以“村官保廉工程”建设为抓手，开展廉政文化进农村活动；以“党员一人一岗”为切入点，开展廉政文化进社区活动；以“诚信”建设为亮点，开展廉政文化进校园活动；以“企业精神”为结合点，开展廉政文化进企业活动；以“营造幸福婚姻，构筑家庭防线”为主题，开展廉政文化进家庭活动。同时，形成廉政文化评价机制。至２００７年底，初步建设起具有北仑特色的廉政文化体系。

    镇海区为充分发挥廉政文化基地的作用，正群策群力，努力寻求廉政文化建设的突破口。他们将进一步丰富农村廉政直通车内容，在原有基础上，结合农村实际情况，开展诸如文艺宣传下乡、廉政露天电影专场、民情交流面对面以及农村党员廉政心得交流等活动，更好地发挥廉政直通车的作用。

    在校园，以学生参与为主，结合少先队工作，以小小监督员写家书、廉政故事会、廉政手抄报比赛、与父母共同制作廉政贺卡、开主题班会、辩论会等形式开展，使廉政文化深入学生当中，在校园中掀起廉政文化之风。

    同时拓宽廉政广场文艺的形式、覆盖面，发动文艺工作者、居民群众、党员干部参与廉政文艺作品创作，由社区干部和群众自编自演，进行廉政文艺演出，拓宽廉政文化传播范围。

    长镜头之四——
    专家学者建言献策

    清华大学廉政研究室主任程文浩博士一直关注着宁波市的廉政文化建设，并对他们开展的廉政文化建设给予了高度评价，特别是对廉政文化的理论研究，他认为宁波的探索已经走在全国的前列。

    作为学者，他着重从学科建设的角度，对廉政文化建设进行提出了自己看法和建议。
    程文浩博士认为，廉政文化是党和政府开展反腐败工作的社会基础，是廉政建设的基石。如果没有深厚的廉政文化作为支撑，国家的廉政建设也就失去了存在和发展的基础，失去了可持续发展的能力。他认为，廉政文化的重要性，突出地体现在它与消极的腐败意识直接对抗，两者之间存在此消彼长的关系。如果我们不能以廉政文化来引导人民的思想，那么社会上已存在的腐败意识就会蔓延和泛滥，对人们的思想进行侵蚀。所以，推动廉政文化的形成和发展，应当成为国家廉政建设的工作任务之一。

    程文浩博士建议各级党委和纪委通过系统的反腐倡廉“大宣教”工作，多管齐下，强力推动，使廉政文化在我国生根发芽。他建议在廉政文化建设中把历史传统和现实紧密地结合起来，系统地整理和挖掘我国的廉政历史文化，并使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合起来，形成文化的合力。同时在廉政宣传和教育的对象上，改变过去以公职人员为主的廉政教育的对象，建立反腐倡廉的社会大环境，把教育的对象扩大到人民大众，使廉政教育大众化。特别是关口前移，使所有的人从学生时代开始，就接受分梯次的、逐步深入的廉政教育，使其在进入成年之前，在真正掌握公共权力之前，就形成正确的权力观，以及天下为公、为人民服务的思想。

    在宁波市廉政文化建设理论与实践研讨会上，他还建议建立廉政文化建设效果测评体系，对党员领导干部进行从政观念、心理素质、廉政知识考核和廉政理论掌握情况、工作业绩等进行测试，以测评体系来评价廉政文化建设的成果。

    诚如浙江省委副书记、省纪委书记周国富所指出的：“先进的廉政文化是当代中国先进文化的组成部分，是社会主义政治文明和精神文明的题中之义，更是推进反腐倡廉的重要智力支持和精神动力。加强廉政文化建设，有利于促进党风廉政建设和反腐败工作的社会环境、舆论环境、人文环境的形成，有利于巩固党的思想阵地和国家民族的进步文化阵地，有利于促进党的思想建设、队伍建设和作风建设。”宁波市已经充分认识到廉政文化建设是一项长远的事业，具有非常广阔的发展前景。目前，他们正在总结实践的基础上，与时俱进，开拓创新，在建设布局的定位上、建设成果的运用上、建设内容的完善上，下功夫，做好深入和完善的文章，把廉政文化建设融入政治文明和精神文明建设之中，紧紧围绕反腐倡廉工作实际，在构筑教育、制度、监督的预防和惩治腐败的体系中发挥出廉政文化的巨大作用。同时，努力构建起廉政文化科学框架，把廉政文化建设推向更高的平台和更广阔的舞台。

    一套丛书已经走进了中南海，我们相信，一项有益的探索和成功的实践，也将很快走进全国人民的视野。