突出重点 狠抓落实 坚决纠正损害群众利益的不正之风
——李永新同志在全市纠风工作会议上的工作报告
(2004年7月8 日)

同志们：
　　今天的会议是经市委、市政府和市纪委批准召开的，主要任务是贯彻中央、省纪委全会、纠风工作会议精神，总结2003年工作，对2004年纠风工作做出全面部署。下面，结合工作实际，就全面贯彻落实全国、全省纠风工作会议精神，我讲三个问题：
　　一、2003年全市纠风工作情况回顾
　　去年，各区县、高新区、各部门以“三个代表” 重要思想为指导，全面落实省、市委、政府和各级纠风办的部署要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持纠、评、建紧密结合，强化措施，狠抓专项治理，深化民主评议，大力推进行风建设，纠风工作取得新的明显成效。
　　治理教育乱收费工作取得新进展。市和各区县、高新区分别建立了治理教育乱收费联席会议制度，使工作走向制度化、规范化。加强了群众举报投诉件的调查处理工作，查处教育行政部门和学校乱收费案件30件，涉及金额175万元；查处义务教育乱收费案件41件，涉及金额149.9万元；查处政府部门和有关部门等摊派、搭车收费案件20件，涉及金额35万元；清理取消收费项目8项，涉及金额1269.7万元；制止强行征订教辅材料和降低教材价格减轻学生负担64.6万元。市纠风办、教育、物价、审计等四部门联合对国办中小学举办、领办民办学校情况进行了专项检查，提出了今后工作建议，对规范民办学校办学行为，起到了良好的促进作用。
　　纠正医药购销中不正之风有新成效。继续推行医药购销体制改革，全面推行了药品集中招标采购，全市开展药品集中招标采购的县级以上人民政府和国有企业所办非营利医疗机构33家，占100%；集中招标采购药品总金额4500万元，占医院购药总金额的40%，让利患者536万元。查处收受“红包”问题1人。药品监督管理、工商等部门加大对医药市场的监管，取缔非法药品生产、经营户90个，清理销毁假劣和过期药品、医疗器械总案值36.89万元。
　　减轻农民负担工作不断深入。认真落实农村税费改革政策，通过税费改革减轻农民负担5630多万元。清理和审核涉及农民负担的文件和项目23件/29项，110个乡镇全部实行了涉及税收、价格和收费公示制。查处涉及农民负担的案（事）件3件。农村税费改革的配套措施不断完善。各区县及相关部门继续开展了农业生产性费用、农民建房收费、农村中小学收费、报刊征订摊派等专项治理工作。根据省里部署，组织三个检查组对党政机关违规建楼堂馆所加重农民负担情况进行了专项检查。查处了周村区某镇两位农民举报订阅2002年《现代交通报》交款没见报刊的问题，责成有关部门写出检查、吸取教训，并向当事人退款118元。对临淄区敬仲镇政府组织人员到欠税农户家中强行实施“保全财产”问题进行了查处，工作积极稳妥，有效地制止了涉农恶性事件的发生。
　　减轻企业负担工作稳步推进。重点围绕优化发展环境，狠抓各项制度的落实，企业“三乱”问题明显减少。认真落实对企业检查审批制度，去年共核发《检查许可证》38个。组织开展了大型“安商、扶商”调研活动，对发现的问题进行了核查，并下发了通报及监察建议书，查处和纠正了存在的问题。
　　治理公路“三乱”成果进一步巩固。对公路“三乱”问题反映较多的区县实行重点监控制度，加大工作力度，限期整改。去年共查处公路“三乱”案件和问题42件。清理取消对机动车辆的行政事业性收费、基金、集资摊派项目1个，涉及金额60万元。
　　民主评议行风工作进入了新阶段。民主评议行风工作与机关作风建设、文明行业创建紧密结合，以解决影响政企关系和制约经济发展的行业不正之风为重点，体现了评议活动服从、服务于经济建设中心的这一主题。 60个管理、执法部门和社会服务单位一并纳入评议范围，参与行评的基层站所778个，占84%；市、区县两级评议代表4505人。开展了“阳光咨询、投诉”大型宣传活动，60个被评部门的120余名县级干部、1160余工作人员参加活动，现场接受群众咨询13000余人次，受理投诉240余人次。开通了“行风热线”栏目，有关部门和单位的主要负责同志走进直播间，解答群众疑问，接受公众投诉。积极开展评选行风建设示范窗口单位活动，各级都涌现了一批行风建设先进单位。有4个单位被省政府纠风办授予全省“部门和行业作风示范窗口”，16个单位被市委、市政府授予“行风和机关效能建设先进单位”、23个基层单位被授予“行风和机关效能建设示范窗口”、49名同志被授予“行风和机关效能建设先进个人”称号。
    过去的一年里，全市纠风工作呈现出以下几个特点。
    一是坚持为发展服务、贴紧第一要务开展纠风工作的指导思想更加明确。各级纠风工作部门坚持为第一要务服务的指导思想，把促进发展作为工作的出发点、落脚点和衡量工作成效的主要标准。去年以来，纠风工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕优化经济发展环境大局，与市委、市政府的重大决策思想同心、目标同向、工作同步。抓住影响和阻碍发展的突出问题，开展专项治理；针对工作效率低下，管理作风“冷、横、硬”及服务态度、服务质量差等问题，广泛开展民主评议，促进有关部门和行业改进作风，提高效率；着眼于优化和改善发展软环境，坚持标本兼治，综合治理，健全刹风整纪工作机制，严肃治理“三乱”行为，扎实解决关系群众切身利益、妨碍经济发展的突出问题，努力营造干事创业的良好氛围。
　　二是坚持执政为民要求、坚决维护群众切身利益的行动更加自觉。各级纠风部门牢固树立群众利益无小事的思想观念，坚持把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最现实、最关心的问题，为群众真心诚意办实事，尽心竭力解难题。对投诉举报损害群众利益的问题，不推诿、不拖延，及时办结、办好，切实解决群众反映强烈的上不起学、看不起病、走不起路等突出问题，使纠风工作更加关注民生、体察民情、反映民意、解决民难，充分体现了立党为公、执政为民的要求。
    三是坚持纠评建并举、标本兼治的措施更加有力。针对当前不正之风仍处于易发多发期的实际情况，纠风工作继续保持了从严刹风整纪的态势，对影响群众利益的突出问题进行专项清理纠正。从与群众联系密切、反映问题较多的部门和行业入手，进行民主评议。全市发放民主评议问卷调查表7500份，评议基层站所 778个，为部门和行业纠正问题、改进作风注入了强大外部推动力。立足于从源头上预防和治理不正之风，在严肃查处各种不正之风的同时，配合有关部门更多的关注产生问题的深层次原因，共同探讨遏制、消除各种不正之风的有效措施。不断加大行风建设力度，大力宣传行风建设先进事迹，推广先进典型和经验，形成以优良行风推动行业健康发展的格局；严肃查处搞不正之风的反面典型，使其始终处于社会正气和强大舆论压力之下，增强各级各部门加强作风建设的动力。实践证明，只有纠、评、建紧密结合，才能刹风整纪，巩固成果。
　　四是坚持落实责任制，纠风工作合力更加强大。市委、市政府对纠风工作高度重视，每年都对纠风工作作出部署，对一些重大事项市委、市政府主要领导多次做出重要指示和批示，认真解决工作中遇到的困难和问题。各专项治理牵头部门和参与单位认真负责、各司其职、密切配合，普遍建立了联席会议制度，充分发挥了组织协调作用。各级纠风工作机构加大了监督检查力度，人民群众和新闻媒体也对纠风工作给予了大力支持,有力的促进了纠风工作的开展。
    总的看，去年的纠风工作取得了明显成效，但与市委、市政府的要求，离社会和群众的愿望还有较大差距。一些不正之风特别是损害群众利益的问题在一些领域和地方还不同程度的存在。专项治理工作有的出现了反弹，有的治理措施落实不够到位，有些不正之风案件的查处还存在一定的阻力，有的没有很好的落实责任追究制度。对于这些问题，必须采取有力措施，认真加以解决。
    二、2004年全市纠风工作的主要任务
    今年是我市加快发展的重要一年，是实现中央提出的反腐倡廉五年工作目标的重要一年，扎实做好纠风工作至关重要。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，求真务实，狠抓落实，认真纠正侵害群众利益的不正之风，大力推进政风行风建设，进一步把纠风工作引向深入。
    (一)突出重点搞好专项治理。今年专项治理工作有三个重点：一是深入治理教育乱收费。根据中央、省里要求，今年秋季开学时要在义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，省里正在制定具体实施办法和收费标准。今后，义务教育阶段学校不得以任何理由和名义收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。要加强对公办高中招收择校生的管理，严格执行“限人数、限钱数、限分数”政策。严格规范高等学校收费行为，收费标准继续保持稳定。加强中小学教材和教辅材料选用的管理，禁止任何学校和单位向学生摊派课外读物、报刊、学习用具、生活用品等。进一步加强学校收费资金的管理，落实“收支两条线”规定。各级、各部门、各单位不得以任何理由截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入。要全面推行收费听证、公示、巡查督导、专项审计和责任追究制度。今年要在全市建立100处教育收费情况监测点，及时了解教育收费情况，发现问题及时解决。近期要对全市教育经费财政拨款情况、学校收费收入和使用情况、财务管理情况进行专项检查；9月份，组织对全市治理教育乱收费工作进行督导检查。二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严肃查处在药品和医疗器械购销中给予和收受回扣，在医药服务中“开单提成”、收受甚至索要“红包”等问题，适时开展重点检查。全面推行药品集中招标采购制度，县级以上人民政府、国有企业所办的非营利性医疗机构都要参加药品集中招标采购，并加强对招标采购工作的监督。综合整治药品生产流通秩序，加强对药品和医疗服务价格的监管。深化卫生体制改革，结合我市实际积极探索病人选医院、选医生、选药房的做法。深入开展“廉洁行医树新风”活动，增强医务人员廉洁行医意识，严格行业纪律，规范医疗服务行为。建立健全医德医风考核、激励、约束和惩戒等制度，实行医德医风建设责任制，对疏于管理、发生严重不正之风问题的地方和单位，要严肃追究卫生行政主管部门和医疗机构领导的责任。三是认真做好减轻农民负担工作。全面落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策规定，规范“两工”使用，严格“一事一议”程序和议事范围。深入开展农村灌溉用水用电收费专项治理，取消中间环节的乱加价和搭车收费。继续清理针对进城务工农民的歧视性规定和不合理收费。进一步规范税费征管行为，加强对涉农税费的监管，强化对农村经营服务性收费的监督管理。将农村订阅报刊费用限额制实施范围由村扩大到乡镇和农村中小学。加强督促检查，严肃查处加重农民负担的案件，杜绝涉及农民负担恶性案件和群体性事件的发生。
　　(二)巩固“两项成果”。对已治理纠正过的问题，要珍惜来之不易的治理成果，要采取有效措施防止反弹。一是继续巩固和扩大治理公路“三乱”工作的成果。继续治理向机动车辆乱收费，进一步规范上路执收执罚人员的行为，推行部门间联合执法、部门内部综合执法。规范治理车辆超载超限行为，重点解决多头执法和只收费罚款、不纠正违章的问题。继续实行对公路“三乱”多发地进行重点监控制度。落实责任追究制度，确保我市所有道路安全畅通。二是巩固治理党政机关报刊散滥和利用职权发行工作的成果。去年我们抓这项工作力度很大，取得了一定的成效。今年要继续保持严抓严管的态势，防止出现新的违规发行的问题。         
　　（三）开展“一项整顿”。要按照国务院办公厅的通知要求和省里的部署，切实做好我市的整顿统一着装工作。清理范围内的着装部门要抓好自查自纠，牵头部门要做好督促检查，整顿清理要彻底，不留死角。9月份全市将对清理情况进行检查。
　　(四) 强化措施狠抓清理纠正。各级纪委全会和廉政工作会议都对搞好四个“坚决纠正’提出了严格要求。四个“坚决纠正”是，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策，造成职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。对于这些硬任务，各主抓部门和有关责任部门要高度重视，研究措施，不折不扣地抓好落实。各级纠风工作机构要配合主抓部门，共同搞好清理纠正。
　　要继续做好减轻企业负担工作，重点抓好对侵犯企业合法权益问题的查处工作。对涉及企业的检查、办班和评比，要严格审批程序，避免重复、交叉，加重企业负担。
　　(五)围绕优化环境深入开展民主评议活动。优化发展环境是纠风工作为发展服务的重要切入点。开展民主评议活动，促使各级各部门各行业转变作风，依法行政，提高效率，是优化发展环境的重要措施。今年我市的民主评议行风工作，继续以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，以行政执法机关、经济管理部门和公用事业单位为主要评议对象，以解决门难进、脸难看、话难听、事难办以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题为重点，采取上下内外联动、条块紧密结合、群众广泛参与的形式进行。今年的行风评议评议方法有所改进，对规范评议行为、严肃评议纪律、提高评议质量提出了新要求。各区县纠风办和各参评单位要认真落实《2004年全市民主评议行风活动实施意见》，统筹安排本地区和本部门的评议工作，防止重复评议。要探讨研究评议结果与领导干部的政绩考核挂钩的途径，真正发挥民主评议对行风建设的促进作用。
　　(六)贯彻执政为民要求，加强政风行风建设。要按照执政为民的要求，在坚决纠正各种不正之风的基础上，大力加强政风行风建设。各级各部门要切实加强思想道德教育，使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强宗旨意识、责任意识、服务意识和奉献意识，提高自身素质，自觉依法行政。要进一步完善制度，强化监督。要研究制定符合自身实际的从源头上预防不正之风的制度规定，加强内部管理，还要充分发挥权力监督、民主监督和舆论监督的作用，把内部制度约束和外部监督有机的结合起来，规范权力运行，促进行风建设。要深入开展创建文明行业活动，要以树行业新风为目标，以改善服务态度、简化办事手续、公开办事程序、提高办事效率为主要内容，努力为人民群众提供便捷、优质的服务。当前要以基层站所和窗口单位为重点，开展纪律作风整顿活动，解决执法不公、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害群众利益的问题，树立全新的政府部门形象和行业新风
　　三、强化措施，确保全年纠风工作任务的落实
    今年的纠风工作任务非常繁重。各级各部门和纠风工作机构，要按照党中央、国务院和省、市委、市政府的部署，以求真务实的精神和作风，扎实工作，狠抓落实，确保今年纠风工作任务的全面完成，以实实在在的成果取信于民。
    (一)正确把握形势，加深对纠风工作新任务、新要求的认识。新一代中央领导集体，始终把维护人民群众的根本利益放在首位，坚持以人为本的执政理念，反复强调要权为民所用，情为民所系，利为民所谋，强调群众利益无小事。具体到纠风工作上，今年中央和省、市委、政府部署更加明确，要求更高。主要有三个新的变化：一是将过去一直沿用的“纠正部门和行业不正之风”的提法改为“切实纠正损害群众利益的不正之风”，充分体现了“三个代表”重要思想和“为民、务实、清廉”的要求；二是把过去针对部门和行业提出任务改为向各级党委和政府提要求，加大了纠风工作的领导力度。三是在工作任务的部署上，把解决群众反映的突出问题作为重点，更好地体现了立党为公、执政为民的要求，使纠风工作更加关注民生、体察民情、反映民意。我们要充分认识这些新变化的深刻寓意，切实增强工作的责任感和自觉性，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎实推进纠风工作。
　　(二)坚持以责任制为总抓手，推动工作的深入开展。要坚持党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。要认真落实市委、市政府《关于2004年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的要求，各级党委、政府要把纠正损害群众利益的不正之风作为重要职责，对职责范围内的纠风工作担负起全面领导责任，搞好责任分解，明确责任主体，严格责任考核和追究。各级纪检监察机关要切实担负起协助党委、政府抓好纠风工作的责任，加强对纠风工作的具体指导。各专项治理联席会议要充分发挥作用，各牵头部门要认真履行职责，对分工工作要定出方案，拿出措施，积极组织落实。有关部门要积极配合，协同工作，共同抓好落实。各系统和行业主管部门要坚持 “谁主管、谁负责”和“管系统行业必须管行风”的原则， “一把手”要履行好第一责任人的职责，把纠风工作纳入日常业务管理之中，统筹工作部署，统筹领导和工作力量，统筹落实措施。各级纠风办要做好组织协调，加强情况调度和综合分析，搞好检查指导。
　　(三)坚持纠建并举、惩防结合，积极探索刹风治本的有效途径。不正之风的滋生和蔓延具有复杂性。“纠”和“惩”只是一种手段，用制度制约防范不正之风的滋生，逐渐减少直至消除各种不正之风，才是我们的目的。因此，要深入研究各种不正之风滋生的特点和规律，按照“建立教育、制度、监督并重预防和治理不正之风工作体系”的要求，积极探索建立完善一整套行之有效、监督有力的制约机制，从教育入手，注重防范，用制度管人，靠监督制约，内外结合，惩防并举，逐步消除遏制各种不正之风滋生的环境和条件，进而达到刹风治本的效果。要适应新形势的要求，加强调查研究，善于研究新情况，分析新问题，总结新经验，提出新措施，增强工作的预见性、主动性，创造性的做好纠风工作。
    (四)加强监督检查，严肃查处违纪违法行为。监督检查是确保纠风工作任务落到实处的重要措施，各牵头部门和责任部门要认真抓好落实。牵头部门要在部署工作的同时，制定出切实可行的监督检查方案，使工作有部署、有检查、有落实。纠风工作机构要统筹安排监督检查，突出重点，注重实效，提高效率，防止重复。要把监督检查与查办案件结合起来，对监督检查中发现的违纪违法问题，要认真查处，典型案件要公开曝光，发挥警示教育作用。要严格执行责任追究制度，对查实并造成恶劣影响和严重后果的不正之风，在严肃处理直接责任人的同时，还要追究领导者的责任。对纠风工作任务落实不力、发生严重问题的地方，也要追究有关领导的责任。
　　(五)加强纠风队伍建设，适应新形势、新任务的需要。纠风工作政