23、构建社会主义和谐社会要激发各行各业人们的创造活力
　　《决定》指出：要“激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。”这是对于如何构建社会主义和谐社会提出的新论断。理解这一论断，要注意把握好以下几点。
　　第一，社会主义和谐社会是一个充满创造活力的社会，必须激发全社会的创造精神。今天我们建设和谐社会，是在国际国内形势继续发生深刻变化的条件下来进行，在改革处于攻坚阶段、发展处于关键时期来展开，在新旧体制交替、新旧矛盾交错、新旧思想观念相互交织的背景下来推进的，前进的道路上不仅会有大量旧的羁绊需要我们去突破，而且会有许多新的问题需要我们去解决。只有全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，才能营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，才能充分调动全社会的创造热情，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制机制，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，不断解决新问题，应对新挑战，经受新考验。
　　　第二，社会主义和谐社会是各尽其能的社会，必须充分调动各方面积极性。建设和谐社会，需要全体社会成员的共同努力，需要团结一切可以团结的力量。首先，要充分发挥工人、农民、知识分子作为根本力量的作用，通过改革和发展，政策和法律，体制和机制，实现好、维护好、发展好他们的利益。同时，要采取多种措施，继续鼓励和支持新的社会阶层为经济社会发展贡献力量。此外，还要调动不同地区、不同行业和不同群体的积极性。既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和群众的发展愿望，要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
　　第三，社会主义和谐社会是各得其所的社会，必须注意解决社会公平问题。社会公平对于激发人们的创造活力、实现社会的良性运行和健康发展，具有非常重要的作用。要正确处理效率与公平的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平。加大政府调节再分配政策的力度，合理调整不同阶层的利益结构，调节好社会成员之间的收入差距，努力遏制贫富差距、地区差距和城乡差距的扩大。要从制度上保障竞争机会的平等。当前，传统的城乡二元社会结构，在很大程度上限制了机会的平等特别是竞争起点的平等。因此，要逐步消除户籍、就业、身份等方面的制度性障碍，促进农村剩余劳动力的转移，保护进城务工人员的合法权益。要努力促进经济社会的全面发展。在以改革的办法促进经济发展的同时，加强科技、教育、文化、环境保护等社会事业建设，重点抓好收入分配、社会保障、教育和公共卫生等制度的完善。通过制定社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多元化的政策措施，加快建立健全社会保障体系，把“送温暖”、“访贫问苦”等随机性做法转化为政策性制度性的规定，切实维护困难群体的利益，实现社会人的全面进步。
　　24、要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益
　　《决定》指出：要“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。”这是妥善协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾的重要举措。
　　经过二十多年的改革开放，人民生活从总体上达到了小康水平，但还远未达到普遍富裕。今天，劳动依然是谋生的手段，人们为解决吃穿住等基本生活需要还要花很大的精力。人民群众最现实、最关心、最直接的利益往往是他们生存和发展的基本前提，如果这些利益解决得不好，调动其积极性主动性创造性就是一句空话。现实中，一些地方的领导干部往往在强调集体利益、整体利益、长远利益的时候，忽略了人民群众的当前利益。比如，一些地方在企业改制、土地征用、房屋拆迁等涉及群众生产生活切身利益的工作中，采取简单粗暴的方法和手段，损害群众利益，引发大量的利益纠纷和矛盾，导致群众上访增加甚至群体性事件发生。解决这些问题，必须从高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益做起。
　　第一，加强对广大干部特别是各级领导干部马克思主义群众观和正确政绩观的教育。要采取有效措施，长期坚持教育，使广大干部懂得，手中的权力是人民赋予的，党的根本宗旨是立党为公、执政为民，党的一切工作都是为了实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，真正把为人民服务作为最大追求和最高目的；所追求的政绩必须经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　第二，转变工作作风，善于化解矛盾。想问题、办事情、做决策一定要充分尊重民意，充分考虑群众的承受能力，充分预计可能发生的不良后果。特别是在企业改制、土地征用、房屋拆迁等涉及群众生产生活切身利益的工作中，要根据本地的经济发展水平、群众的承受能力和收入状况合理确定改革进程和建设规模，严格按照政策法律办事，尽量满足群众的合理要求，该补偿的一定要补偿到位，该安置的一定要妥善安置。对工作中出现的矛盾和问题要高度重视，及时化解，周到安排，把工作做深、做细、做实。决不允许搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。加大整治教育、医疗滥收费等行业不正之风，坚决反对各种侵害群众利益的行为。
　　第三，要教育引导群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要学会做群众的思想工作，努力赢得群众的理解和支持。引导群众加深了解和理解党的路线方针政策和基本国情，使群众懂得，我国经济社会发展虽然取得了很大成绩，但人口多、底子薄的基本国情没有变，所有问题不可能一夜之间全部解决，需要有一个过程，许多问题的解决从根本上要靠发展，要靠大家的共同努力；为了加快发展，最终解决问题，有时还要牺牲一部分个人利益、局部利益和当前利益。
　　25、要加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新
　　《决定》明确提出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的重大任务，这是构建社会主义和谐社会的核心内容。
　　　要深入研究社会管理规律，更新管理理念，创新管理方式，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进社会主义和谐社会建设事业的发展。
　　第一，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。随着经济发展和改革深化，我国的经济体制已经实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的巨大变化。传统单位制的社会结构正在向多样化的方向转变，通过传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化。而社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济发展相适应，从而反过来影响了国民经济的持续快速健康协调发展，影响了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实。因此，坚持与时俱进的精神，更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。《决定》第一次提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，分别明确了党委领导核心的地位、政府社会管理的职能、社会组织协同和公民广泛参与的作用。可以预计，随着与社会主义市场经济体制相适应的社会管理格局的完善，必将发挥出巨大的社会整合功能，成为构建社会主义和谐社会的重要制度保证。
　　第二，要充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党组织要在各种社会组织中发挥领导核心的作用，同时要支持和保证各种社会组织依照法律和章程充分行使职权。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，保证基层工作的健康发展；只有既发挥基层党组织的领导核心作用，又积极支持和保障城乡居民自治组织和各种社会组织依法开展活动，才能更好地推进城乡基层的社会工作。党的基层组织和党员要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益的作用，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效的实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。
　　第三，要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。随着村民自治制度的实行，亿万农民直接行使管理自治事务的权利，极大地调动了农民参政议政、当家作主的积极性。但由于历史和现实的因素，农村中各种利益纷争也不断出现，成为影响农村安定的重要因素。因此，要在发挥村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的同时，注意通过民主议事、民主恳谈等形式，做好村民之间协调利益、化解矛盾等工作，使之成为保障人民群众安居乐业的重要载体。随着我国城市经济社会的飞速发展，城市社区也迅速发展。一些城市在全面发展社区服务、社区文化、社区教育和社区互助等社区工作中，探索建立了以服务群众为重点的网格化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。要适应现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求，使社区成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带，确保一方平安和社会稳定的第一道防线。
　　第四，要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。改革开放后，大量“单位人”向“社会人”特别是“社区人”转变，大量与公民相关的社会公共事务要由社会各种组织来承担。但与发达国家相比，我国社会团体的发育还很不健全，法制还不完善，管理上也存在不少问题。并且，由于社会组织的不健全，社会功能的不完善，许多公民的各种公益性的需求并不能得到全面满足。因此，要按照以人为本的要求，通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制，才能不断满足人们日益增长的物质文化需求。
　　26、要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道
　　及时全面准确地搜集分析人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等，是我们正确决策、化解矛盾、维护稳定的重要前提，是党和政府组织群众、宣传群众、服务群众，密切党群干群关系、带领群众一道前进的重要基础，归根到底是我们党做好新形势下群众工作的基本功。现实中，一些地方的领导干部对群众的利益视而不见，对群众的疾苦麻木不仁，对群众的情绪和愿望心中无数，对社会舆情无所用心，往往凭个人经验和主观臆断决策，损害群众利益，违背群众愿望；有的官僚主义严重，不会也不愿做深入细致的思想政治工作，对群众的合理要求推诿扯皮，采取一躲、二推、三拖、四哄的态度，致使许多小问题拖成大问题，新问题拖成老问题，简单问题拖成复杂问题，导致群众情绪激化；有的对重大社会舆情若明若暗，缺乏预警，等到事态发展成突发性事件后又手足无措，简单地把专政机关推到第一线，加重了群众的对抗情绪，严重损害了党和政府的形象，伤害了人民群众的感情。《决定》提出：“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”就是解决这些问题的重要举措。
　　第一，健全联系群众制度，始终保持党同人民群众的血肉联系。这是一个老话题，也是一个必须时刻强调的永恒话题。要通过建立健全领导干部调研制度、群众接待日制度、基层联系点制度等，开辟同人民群众联系的多种渠道，及时捕捉群众的“第一信号”，把握群众的第一愿望。要加强对各级领导干部马克思主义群众观、民主观、权力观的教育，使广大干部牢记党的宗旨、牢记“两个务必”、牢记共产党人只不过是人民大海中的沧海之一粟，真正做到深入基层、深入实际、深入群众，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，在帮助群众中了解群众心声，在服务群众中把准群众脉搏，在奉献群众中体验群众情绪。
　　第二，健全人民群众信访渠道畅通机制。坚持疏导、化解原则，最大限度地方便信访群众，让群众有说话之处、诉苦之处，从群众来信来访中关注社会动态，掌握深层次、动态性、预警性信息。要建立多层次、全方位的信访处理机制，努力把问题解决在萌芽、解决在基层，不能把矛盾上交，更不能视上访群众为“刁民”，粗暴地对待上访群众；高度重视并切实解决群众反映的问题，对于不合理的要求或者虽然合理但一时无法解决的，要耐心细致地做好思想工作。
　　第三，加强互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析。近年来，我国互联网无论从用户规模、业务应用、技术实现等方面都发生了巨大变化。仅1998年至2004年6年间，我国互联网用户数就从117．5万发展到近9000万，互联网站从3700个发展到63万个。我国手机短信每年高达两千亿条。尽管网上信息、手机短信内容庞杂多样，既有大量进步、健康、有益的信息，也有不少反动、迷信、黄色的内容。但作为一块正在加速膨胀的思想阵地，加上其虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的人们愿意通过这类渠道表达自己的真实想法。只要我们认真分析，去伪存真，还是能从中了解到民情民意的。因此，在加强互联网、手机短信管理的同时，组织力量开展信息汇集整理和分析，对于全面掌握社情民意很有意义。
　　第四，开辟多种民意表达途径。新闻媒体要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，应当把版面更多地让给基层群众，更多地反映群众的呼声和要求，更多地报道群众关心的问题。进一步扩大基层民主，实行政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，保障人民群众的民主权利。推进决策民主化，凡属关系群众切身利益的重大决策，都要采取听证会、座谈会等形式，广泛听取群众意见，充分体现群众意志。
　　27、要建立健全社会预警体系
　　具备健全的社会预警体系和应急机制，是现代社会的一个重要标志。《决定》从国家战略的高度，要求“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”这是针对新世纪新阶段我国社会管理内容日益复杂的实际提出的一个重大举措，是提高我们党构建社会主义和谐社会能力的必然要求。
　　天有不测风云。当前，国际局势复杂多变，改革发展任务艰巨繁重，我们前进中难免会遇到可以预料和难以预料的包括经济的、政治的、社会的、自然界的各种各样的困难和风险，会出现重大社会突发事件、重大公共安全事件乃至重大国际突发事件。我们必须居安思危，建立健全社会预警体系和应急机制，做好应对各种困难和风险的准备，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
　　目前，我们在一些方面已经形成了应急机制，并在实践中发挥了很好的作用。但从全社会看，预警和应急机制还很不健全。突如其来的非典疫情，从一个侧面反映出我们的突发事件应急机制还不健全，处理和管理危机能力还不强，尤其是一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。人们由此也深刻体会到建立完备的预警与应急机制的重要性和紧迫性。
　　（一）建立完整的社会信息反馈网络。及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力，对正确判断、全面掌控局势具有重要意义，特别是在处理突发事件和应对复杂局面时更具有至关重要的作用。要建立健全突发事件报告制度，逐步建立与市场经济体制和民主法制社会相适应的社会信息反馈网络，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，惩处不报、漏报、瞒报、缓报等现象，确保我们党和政府所必需的社会动态、情报信息渠道的畅通。
　　（二）形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要正确把握社会发展动向，未雨绸缪，临危不乱，及时建立公共安全的预警和决策分析机制。在做好传统领域工作的同时，对卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题，对防范恐怖主义威胁、防范金融风险等方面的工作，必须切实予以加强。抓紧建立健全各种预警和应急机制，切实做好经常性的思想、机制、预案和工作准备，努力形成一套统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对各种突发事件和风险的本领。在突发事件发生后，要尽快获得突发事件的第一手信息资料，以确定突发事件的警戒级别，针对不同级别启动相应的应对预案。同时，要把正确的分析、看法和对策及时公布于众，引导民意，增强防范意识，领导人民群众战胜困难。
　　（三）进一步健全完善应对突发事件的组织体制。要把应对突发事件的成功做法转化为经常方法，把有效的临时措施转化为长效机制。一是要建立延伸至基层、具有区域和行业代表性的、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制，实行纵向领导，直接对党中央、国务院及有关部门负责。二是要进行定期和不定期相结合的情报分析预测，并将结果及时报送中央及有关部门，使党和政府能够果断决策、从容应对。三是要针对可能出现的突发事件和复杂局面，建立中央和国家的应急机制，依据宪法和法律，迅速果断地把问题解决在初始阶段，确保国家和人民的利益免受或少受损失。
　　（四）建立完备的突发事件管理制度和紧急状态法律法规。要建立健全科学决策机制、突发事件和复杂局面应对机制、处理各种利益关系和社会矛盾机制，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应、果断处置。建立健全突发事件应急机制，包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制等。设立调查制度，公正甄别突发事件的诱因。把应对突发灾难所需经费纳入年度财政预算，保障平时与突发灾难时期的经费投入。建立突发灾难应对基金监管、物资储备、民间援助和社会救济等方面的制度。现在，我国已经制定了戒严法、国防法、防洪法、防震减灾法和传染病防治法等具体的紧急状态法律，在紧急状态下是有法可依的。但由于单行法律只能适用于一种紧急状态，并且对紧急状态下政府权力和公民权利的规定也不够清晰。因此，应当在总结国际经验的基础上，更好地研究制定统一的国家紧急状态法，把各种突发事件的管理纳入到统一的程序和制度中，明确规定紧急状态下的政府应急机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系。
　　（五）建立和完善人民群众自我动员、自我保护的机制。人民群众是应对重大突发事件的关键因素和基本力量。在应对重大突发事件的第一时间内，人民群众自身的心理素质、自我保护、救助他人的意识和能力直接影响救援效果。因此，要广泛宣传教育，积极开展社会动员活动，强化民众的应急救灾意识，培养民众应对重大突发事件能力。同时，要建立和完善社区自我动员、自我保护机制，消除城市管理盲点，摸索建立一个新型的、市场经济条件下的社会控制系统。
　　28、在复杂多变的国际形势下，党要实现既定的奋斗目标，必须不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力