第二，坚持把教育制度监督融为一体。坚持思想教育在前，大力开展保持党员先进性教育，建设廉政文化，营造廉政勤政的社会氛围。坚持制度约束在前，继续深化行政审批制度、财政管理体制、投融资体制和干部人事制度改革，完善工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购制度，深入推进党务政务公开，形成“不能贪、不敢贪、不愿贪”的政务环境。坚持严格监督在前，以领导机关、领导干部特别是“一把手”为重点，加强监督，严肃党纪政纪，严厉惩治腐败分子。

    第三，坚持既注重继承又注重创新。作为经济发达地区，我们要认真贯彻中央关于惩防体系建设的方针，更加注重用深化改革、发展经济的办法来治理腐败。加强理论研究，在强化教育、制度、监督上下功夫，探索建立健全查案惩处机制、廉政激励机制、党风廉政测评预警机制等。借鉴国际廉政经验，挖掘吴文化的精华，走出具有苏州特点的惩防体系建设之路。

    第四，坚持以求真务实的精神贯彻落实好《实施纲要》。以贯彻《实施纲要》为契机，进一步明确党风廉政建设的目标任务和措施，把惩防体系的要求细化分解到各个部门，形成全市共建惩防体系的工作格局。从解决现实问题入手，突出重点，对症下药，不断取得阶段性成果。将惩防体系的落实情况作为衡量干部政绩的重要方面，作为对干部考核任用的主要内容，确保体系建设各项工作扎实推进。

    
全面贯彻落实《实施纲要》到基层
中共河北省保定市清苑县委书记　李国英

    中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于推动惩治和预防体系更好地建立起来，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

    《实施纲要》充分体现了反腐倡廉工作的发展和创新，更好地满足了进一步规范基层党员干部执政行为的迫切需要，集中体现了广大人民群众对搞好反腐倡廉工作的强烈要求。作为县一级党委政府，我们一定紧密结合实际，在充分认识和理解《实施纲要》重大意义与科学内涵的基础上，搞好任务分解，以求真务实的态度抓好《实施纲要》贯彻落实。

    第一，认真抓好《实施纲要》在基层的全面贯彻落实。首先要迅速组织各级各部门、广大干部和群众学习好、宣传好《实施纲要》，领会好、把握好《实施纲要》的基本精神和主要内容。把《实施纲要》各项任务的贯彻落实纳入到当地经济社会发展的总体规划，列入党政主要议事日程，与经济社会发展同谋划、同部署、同检查、同考核，加强调查研究，紧密联系实际，提出建立健全体系的具体实施意见。

    第二，坚持教育、制度、监督统筹兼顾，整体推进。教育、制度、监督“三位一体”，整体推进，是《实施纲要》的一大创新，是贯彻落实《实施纲要》的重点。在落实中，要更新观念，下大力研究实现三者相辅相成、相互促进的新机制、新制度。把教育、制度、监督三者有机统一起来，发挥整体效能。

    第三，重点盯住薄弱环节和群众反映的突出问题抓好落实。要针对什么问题群众反映最突出，哪些问题群众反映最强烈，就在哪方面下功夫进行治理，解决好教育不扎实、制度不健全不完善、监督不力的问题。

    第四，牢牢把握强化领导责任这一关键。贯彻落实好《实施纲要》，根本在领导，关键在责任，特别是强化“一把手”的责任。我们要突出抓好三点：一是一把手要做表率，二是要坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，形成合力推进、分项落实、统筹运转的工作态势。三是狠抓责任的分解、考核和追究三个关键环节。明确责任主体，进一步完善考核机制，进一步严格落实责任追究制度。