党的十六大以来领导干部廉洁自律工作进展情况
   
    党的十六大以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署和要求，细化责任，强化措施，突出重点，扎实工作，领导干部廉洁自律工作稳步推进，取得了明显成效。

    一、各级领导干部廉洁自律意识进一步增强
   
    随着党风廉政建设的深入开展和党内监督工作的逐步加强，特别是胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上代表新一届中央领导集体郑重表示，在党风廉政建设方面一定以身作则，接受全党和全国人民的监督，为全党树立了榜样，有力地促进和带动了各级领导干部改进作风。去年全国巡视工作座谈会后，各级党政主要领导通过不同方式，向社会公开进行廉政承诺，从自身做起带头抵制各种不正之风，社会反响良好。各级领导干部通过民主生活会、述职述廉、廉政谈话等，查找不足，揭摆问题，开展批评和自我批评，虚心接受班子成员、上级和下级党组织及所辖部门干部群众对自己的批评和监督，严格执行廉洁自律规定，廉洁从政意识明显增强。党的十六大以来，全国乡科级以上领导干部在不同范围内述职述廉1585951人次，有233206名乡科级以上领导干部向组织报告了个人重大事项，198310名县处级以上领导干部在职务变动后及时申报了配偶、子女从业情况，并对违规问题进行了自查自纠。全国保持共产党员先进性教育活动开展以来，各地区、各部门的党委（党组）民主生活会质量明显提高。一些省区市党委的主要负责同志在民主生活会上带头对照检查自身执行廉洁自律有关规定的情况，开诚布公地指出每位常委身上存在的缺点和不足，为民主生活会上开展批评和自我批评创造了良好的民主氛围。各地区、各部门在党委（党组）民主生活会前都广泛征求了干部群众对班子的意见和建议，并在民主生活会上逐一进行了研究，提出了整改措施。

    二、领导干部廉洁从政行为准则和道德规范逐步完善
   
    中央一直高度重视领导干部廉洁从政的制度建设，曾先后作出了许多明确的规定，党的十六大以来，陆续制定并实行了任职谈话、诫勉谈话、述职述廉等项制度，颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》，修订了《中国共产党纪律处分条例》。2004年初，中央纪委第三次全会在梳理归纳已有规定基础上，对领导干部廉洁从政提出了“四大纪律八项要求”。近年来，在落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等项制度的基础上，结合经济社会发展的新形势，针对廉洁从政方面的新情况和新问题，中央又重申和提出了更加明确、更加严格的要求，如先后下发了《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》、《必须坚决纠正领导干部违反规定配备使用小汽车问题》、《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》、《关于严肃纪律、加强公务员工资管理的通知》等有关领导干部廉洁自律工作的文件。每年元旦、春节，都下发关于严格遵守廉洁自律规定坚决禁止奢侈浪费行为的通知，中央纪委每次全会都对领导干部在廉洁自律方面的突出问题提出纪律要求。各地区、各部门结合实际也相继出台了一些配套制度和规定。如省部级领导班子约法三章或党委（党组）议事规则，关于加强领导干部身边工作人员教育管理的规定，关于公职人员违反规定收受礼金礼品的处理办法，以及一些带有本行业本系统特色的“行业禁令”等。这些制度、规定和要求，在实践中不断充实和完善，有效地约束和规范了领导干部的从政行为，有力地保证和促进了领导干部廉洁自律。

    三、领导干部廉洁自律重点工作取得新成效
   
    各地区、各部门按照中央的统一部署，对领导干部廉洁从政方面存在的五个突出问题进行了专项治理。党的十六大以来，全国共有65491名乡科级以上领导干部上缴现金、有价证券和支付凭证共计3.82亿元，查处违反规定收钱送钱的4133人。其中，今年1~5月份，全国共查处违规收礼案件276起。各级纪委会同组织（人事）部门，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查；制定适合本地区特点的实施细则，不断完善公开选拔、竞争上岗、干部人选表决和领导干部辞职等有关制度规定，积极推进干部人事制度改革，严肃查处用人上的腐败问题。各地区、各部门相继制定了干部竞争上岗工作实施细则，有效地制止了“跑官要官”现象的发生。今年1~5月份，全国查处违反组织人事纪律案件816起。各省区市及中央国家机关一些部门相继建立了领导干部配偶、子女从业情况登记和公示制度，严肃查处了一批违反规定的典型案件。各地区、各部门把领导干部及其家庭成员操办婚丧嫁娶等事宜作为领导干部个人重大事项报告的重要内容，加强日常监督和管理，对大操大办、借机敛财的领导干部进行了严肃查处。今年1~5月份，全国共查处此类案件163起。在禁赌工作中，今年上半年全国共查处党员干部参加赌博案件4926起。中央纪委监察部对广东省肇庆市原市长邓耀华、惠州市原公安局长吴华立等赌博的违纪违法典型予以公开通报，在社会上产生了很大的震慑和教育作用。
   
    党的十六大以来，在全国范围内开展的领导干部廉洁自律其他重点工作也都取得了显著成果。据统计，全国清理纠正领导干部超编制超标准配备使用小汽车21955辆，查处1457人；纠正领导干部违规住房32334套，追缴资金8.23亿元，查处1304人；清理纠正党政领导干部违反规定兼任企业领导职务8323人；清理党政领导干部拖欠或利用职权批借亲友公款25.06亿元；清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险14.88亿元。有的地方和部门还结合本地区、本部门实际，开展了一些专项治理工作，取得了较好效果。

    四、用改革的办法从源头上解决领导干部廉洁自律问题的工作力度不断加大
   
    各地区、各部门积极探索，注意用改革的办法从源头上解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。一是推进公务员工资福利制度改革，规范公务员收入分配秩序。全国已有10个省市在省（市）直机关规范了公务员津贴补贴，有的还把改革范围扩大到了所属部分地（市）、区（县），实行财政部门统一发放，较好地解决了同一地区同一级别公务员工资收入差距过大的问题。除此之外，个别地市经上级批准也在本市范围内推行了改革。二是实行职务消费货币化改革试点。全国有27个省区市进行了公务用车改革试点，部分中央和国家机关也试行了公务用车和班车改革。13个省区市开展了公务接待制度改革试点。中央和国家机关及大部分省区市进行了移动通讯话费改革。这些改革措施不仅减少了财政支出，提高了工作效率，而且从源头上遏制了不廉洁行为和奢侈浪费现象的发生，促进了领导干部的廉洁自律。

    五、党风廉政建设责任制得到进一步落实
   
    各级党委、政府高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，特别是去年全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议后，落实责任制工作又有了新的进展。一是落实责任制的领导体制和工作机制进一步完善，各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉工作的责任意识明显增强。各地区、各部门充分发挥落实党风廉政建设责任制工作领导小组的作用，按照责任制规定，对反腐败各项工作任务进行分解，明确每位领导班子成员和相关职能部门的责任，并以党委（党组）文件印发。31个省区市及部分中央和国家机关坚持对执行责任制情况进行专项检查、考核，并重视检查和考核成果的运用。二是围绕中央纪委全会确定的责任追究重点，不断加大责任追究力度。据统计，党的十六大以来，全国共有32674名领导干部受到责任追究，其中地厅级以上干部144人，县处级干部2893人。三是落实责任制的制度保障体系进一步健全，提高了责任制工作的规范化水平。各地区、各部门围绕责任制规定的贯彻实施，有的制定了党风廉政建设责任制责任追究案件办理办法和责任追究实施细则，有的制定了责任制考核办法和奖惩办法，绝大部分地区和部门实行了党风廉政建设责任制执行情况和典型案件查处报告制度。
   
    通过近几年的实践，我们对社会主义市场经济条件下领导干部廉洁自律工作的规律有了新的认识，以下五条经验需要在今后工作中加以坚持：一是加强思想教育，增强领导干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是加强制度建设，建立健全适应社会主义市场经济需要的领导干部廉洁从政行为规范；三是加强监督检查，严肃纠正和查处违纪行为，以他律促自律；四是加强源头治理，通过改革创新，铲除滋生领导干部不廉洁行为及奢侈浪费现象的土壤和条件；五是加强组织协调，充分调动各部门积极性，形成工作合力。当然，这些经验还是初步的，要在今后的实践中不断予以丰富和发展。
   
    在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足，主要是：有些制度规定和政策措施还不够健全完善，已有的一些制度规定还没有得到有效落实，对一些违反廉洁自律规定的问题监督检查和惩处力度不够；领导干部廉洁从政方面的一些突出问题尚未得到根本遏制，有禁不止、顶风违纪的现象仍时有发生；对领导干部廉洁自律工作内在规律的研究和认识还不够系统深入，开拓创新精神不够强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    今年下半年领导干部廉洁自律工作的主要任务
   
    今年的时间已经过半，下半年工作任务还很繁重。我们要认真学习吴官正、何勇同志在党的执政能力建设和纪检监察工作专题研讨班上的讲话精神，按照中央纪委第五次全会的部署和中央纪委党风廉政建设室关于2005年工作的实施意见，继续发扬求真务实、开拓创新的精神，狠抓薄弱环节，加强监督检查，确保全年领导干部廉洁自律工作任务的顺利完成。

    一、深入治理党风方面存在的五个突出问题
   
    去年以来，中央明确提出要重点解决领导干部收钱送钱、“跑官要官”、放任纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、党员和干部参加赌博等突出问题。这五个问题是当前党风方面问题的突出表现，严重影响领导干部廉洁从政，损害党的先进性和党群干群关系。中央领导同志对此非常重视，吴官正同志最近在多次重要讲话中反复强调要切实解决党风方面存在的突出问题。从目前情况看，这五个突出问题虽然得到一定程度的遏制，但治理工作具有长期性和艰巨性。我们必须从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，把这几项治理工作抓紧抓实。
   
    治理领导干部违反规定收钱送钱问题。要注意分析研究收钱送钱的表现形式和特点，针对其隐蔽性和复杂性，积极采取各种有效措施，特别是要运用好监督检查手段，畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，严格执行纪律；要在重大节假日等时段，加大宣传教育力度。对领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财问题，要结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强日常监督和管理，对违反规定的要发现一起，查处一起，典型案例予以公开曝光。
   
    治理“跑官要官”问题。各级纪检监察机关要配合组织（人事）部门加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查；要及时了解、掌握干部廉洁从政的基本情况，在组织（人事）部门选拔任用干部前征求纪检监察机关意见时，切实负起责任，把好廉政关；要严肃查处“跑官要官”及其他违反组织人事纪律的行为；对违反规定的领导干部，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。要结合已查处的“跑官要官”典型案件，进行深刻剖析，提出堵塞漏洞、解决问题的对策、措施。
   
    治理领导干部纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员谋取非法利益问题。各级纪检监察机关要督促各地区、各部门继续严格执行关于领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业和加强对领导干部身边工作人员管理的具体规定，并结合实际进行修订完善；领导干部职务和分管工作发生变动后，要及时提醒其予以登记，对照有关规定进行自查自纠，并根据实际情况在一定范围内进行公示；要加大惩处力度，狠抓违纪典型，坚决纠正和处理放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的行为。
   
    治理党员和干部参加赌博问题。要充分认识禁赌工作的复杂性和长期性，建立长效工作机制，巩固成果，防止反弹。全国集中打击赌博专项行动已经于5月底结束，但治理党员和干部参加赌博的工作不能有丝毫放松，要继续保持高压态势。针对禁赌工作中较为突出的党员和干部出国（境）赌博的问题，各级纪检监察机关要督促协调有关职能部门落实财务管理、出国（境）审批、请示报告、证件上交和集中管理、信息报备、监督检查等制度，建立健全沟通协调机制。要以领导干部参加赌博问题为重点，开展经常性的监督检查，及时发现并严肃查处领导干部参加赌博的违纪违法问题。对监管不力导致分管范围内出现严重赌博问题的，要严肃追究有关领导的责任。
    二、认真解决领导干部违反廉洁自律规定的其他问题
   
    各地区、各部门在抓好治理党风方面存在的五个突出问题的同时，要继续抓好党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险和党政领导干部拖欠或利用职权将公款批借给亲友等专项清理的后续收尾工作，对尚未收缴的款项，要尽快收缴；对尚未纠正的问题，要尽快纠正；对清理工作中暴露出来的违纪违法案件，要坚决查处。要认真纠正本地区、本部门党政机关及领导干部超编制、超标准配备使用小汽车和领导干部在住房方面以权谋私及群众反映强烈的其他突出问题。对这些清理项目，要在前些年工作的基础上，适时进行跟踪检查，巩固成果，防止反弹。
   
    要密切关注和认真研究领导干部违反廉洁自律规定的新情况和新问题，及早加以解决，防止蔓延成风。如少数单位巧立名目，变相用公款到国内外旅游，有的乡镇（村）财务管理混乱等。各地区、各部门要认真对照检查，什么问题突出，就抓紧治理什么问题。同时要注意发现本地区、本部门领导干部廉洁从政方面的苗头性问题，及时研究提出对策措施，努力将问题解决在萌芽状态。

    三、为推进公务员工资制度改革提供纪律保障
   
    目前，全国正在开展改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序工作。这是当前落实《实施纲要》的一个重要举措，我们一定要深刻认识到这项改革工作的重要意义，尤其是要认识到做好这项工作对于加强党风廉政建设和促进领导干部廉洁自律的重要作用。为贯彻中央决策和配合清理规范工作，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署《关于严肃纪律、加强公务员工资管理的通知》，就工资管理提出了明确的纪律要求。这个文件不仅适用于这次改革和规范工作，也是今后公务员工资管理的一个重要文件。纪检监察机关在这项工作中担负着监督检查的职责，要认真做好经常性的监督检查工作；严肃查处公务员工资管理方面的各种违纪行为。对无视国家规定，有令不行、有禁不止的，要坚决按照通知的要求，对主要领导、分管领导和直接责任人按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任，决不姑息。
   
    要注意解决好清理规范工作与一些地方已经开展的改革津贴补贴工作的衔接问题。近几年，部分地方已经完成了有关改革工作，统一了公务员津贴补贴。在这次清理规范工作中，既应贯彻中央的统一要求，把这些地方的政策与国家统一的政策衔接好，又应尊重这些地方的先行做法和经验，保护改革的积极性。

    做好新形势下领导干部廉洁自律工作需要强调的几个问题
   
    领导干部廉洁自律工作任务重、头绪多，各地区、各部门要按照中央的统一部署，结合自身实际，加强领导，强化责任，理清思路，周密安排，力争使工作取得更大进展。为确保当前和今后一个时期各项工作顺利开展，需要把握好以下几个问题：

    一、要以《实施纲要》为指导，加强对领导干部廉洁从政情况的监督
   
    《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，对于提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，落实科学发展观，从源头上预防和治理腐败具有重要意义，中央和中央纪委领导同志高度重视。吴官正、何勇同志多次提出明确要求。中央纪委今年上半年先后召开了8个座谈会，对贯彻落实工作提出具体要求，有重点、有针对性地推动了《实施纲要》各项任务的落实。中央和国家机关20个牵头单位，制定了落实《实施纲要》2005年工作计划。目前，已有13个省区市、21个部门制定了具体实施意见，明确任务分工和时间进度，提出得力措施。中央纪委研究起草了落实《实施纲要》2007年底前工作要点。下一步，我们要加大工作力度，采取有效措施，把落实工作不断推向深入。