淄发〔2005〕15号

关于进一步加强自身建设切实改进工作的意见

(中共淄博市委常委会议2005年5月25日讨论通过)

    根据保持共产党员先进性教育活动的总体要求,针对征求意见、自我剖析和民主评议中反映的意见建议,为进一步加强市委自身建设、切实改进工作,增强凝聚力、战斗力和创造力,更好地团结带领全市广大党员干部群众,努力推动经济社会更快更好发展,确保先进性教育活动取得实效,特提出以下整改意见。
    一、加强理论学习,进一步提高思想政治素质
    1、增强学习的自觉性。着眼于加强思想政治建设,坚持把学习作为加强执政能力建设、永葆先进性的有效途径,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,自觉地与中央和省委保持高度一致。进一步增强学习的全面性,加强对科学理论特别是“三个代表”重要思想的学习,加强对经济、金融、科技、法律、历史等各方面知识的学习,同时虚心向基层和群众学习,认真总结基层干部群众的新创造、新经验,指导新的实践。进一步增强学习的针对性,市委常委每人每年都要确定2—3个重点学习课题,每次集中学习都要有具体的学习重点和内容,并根据形势发展和工作需要,及时举办理论报告会或专题讲座,听取有关专家学者的专题报告。进一步增强学习的系统性,每年年初都要制定市委常委理论学习的总体方案和阶段性学习计划,并及时了解常委学习计划执行情况,督促落实学习任务。
    2、健全和坚持各项学习制度。坚持中心组学习制度。市委理论学习中心组,每季度组织一次集中学习或专题讲座,每年召开一次读书会或研讨会、组织听取一次先模讲座、进行一次警示教育、上一次党课。坚持个人自学制度。市委常委每人每年自学时间不少于500小时,至少精读1—2本理论或知识性书籍,撰写不少于10000字的读书笔记,其中包括2篇以上学习心得和体会。坚持学习督查制度。定期通过集中讨论、听取汇报、交流体会等方式,对市委常委个人学习情况进行总结和督查,提出深入学习的要求。
    3、大力弘扬理论联系实际的学风。紧密联系我市改革发展稳定的新形势、新任务和思想作风建设的实际,注重运用马克思主义立场、观点和方法,研究新情况,解决新问题。坚持一切从实际出发,准确把握和运用地区经济发展规律,努力做结合文章,创造性地开展各项工作。坚持以“三个代表”重要思想为指导,研究分析解决改革和发展中的具体问题,推动经济社会全面、协调、可持续发展。
    二、坚持民主集中制原则,不断提高决策民主化、科学化水平
    4、认真贯彻执行民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善市委领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序,落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。结合市委、市政府《关于加强科学民主决策的意见》的贯彻落实,进一步提高决策的科学化、民主化水平。市委全委会每年一次听取并审议常委会工作报告,对常委会组成人员履行职责情况进行评议。
    5、坚持搞好决策前的调查研究。把决策前的调查研究纳入决策程序,凡重大问题,不经过系统、深入地调查研究,一律不研究、不决策。市委常委每年要围绕1—2个事关全市经济社会长远发展的重大问题,开展有针对性的调查研究,撰写2篇以上有情况、有分析、有对策、有建议的调研报告。完善市委常委联系点制度,每人要联系2个以上基层单位,包括一个乡镇、一个企业或一个学校。
    6、坚持重大问题集体研究决定。进一步健全完善市委全委会、常委会和书记办公会制度。涉及全局的重大问题、重大事项,重要人事安排与奖惩,由市委常委会或全委会集体讨论决定。对重大决策事项,召开市委常委扩大会研究,并吸收人大、政府、政协、纪委几大班子领导参加。在集体讨论决定问题时,常委应畅所欲言,充分发表意见。对集体作出的决定如有不同意见,可以保留,也可以向上级组织报告,但在没有作出新的决议之前,必须认真执行,不得公开发表不同意见。严格党内组织生活,自觉参加双重组织生活,积极开展批评与自我批评,珍视团结,维护团结。
    7、进一步畅通社情民意的收集渠道。健全完善社情民意反映制度,通过各级党政机关、人大和政协会议、信访部门、群团组织、市民投诉中心、新闻媒体等,广泛收集群众反映的问题和建议。对群众的意见和建议,及时提出具体的处理意见。对重大决策建议的提出人,在建议采纳后,给予一定的物质和精神奖励。
    8、建立健全重大决策公开征求意见制度。对事关全局、群众切身利益和政策性强的重大决策,要在调查研究的基础上提出方案。方案初步确定后,要认真听取社会各界包括人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士以及专家学者的意见和建议,有的要组织专家学者进行咨询论证,有的要进行社会公示或社会听证,增强决策的透明度。
    三、认真履行职责,促进经济社会全面进步和党的先进性建设
    9、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。紧紧抓住发展第一要务,坚持以科学发展观统领各项工作,坚定不移地落实国家宏观调控政策,抓重点、保骨干,抓投入、促上新,千方百计解决好资金、土地和煤电油运等制约瓶颈,促进经济更快更好地发展。力争今年地区生产总值突破1400亿元,提前两年完成本届党委、政府经济发展目标;到2007年,地区生产总值突破1800亿元,提前三年完成2010年远景目标。
    10、牢牢把握经济发展的关键和重点。(1)大力抓好结构调整。突出抓好旅游、物流等现代服务业,全面提升商贸流通业,提高服务业在三次产业中的比重。坚持走新型工业化道路,积极引导企业提高自主创新能力,开发具有自主知识产权的技术和产品,加快促进高新技术产业规模化,力争高新技术产业产值的比重年增加2个百分点以上。认真组织实施民营经济“三年倍增”计划,进一步完善措施,力争三年全市民营经济发展主要指标增长一倍。大力引导、鼓励发展循环经济,坚决防止低水平重复建设,重点抓好循环经济示范企业、示范行业、示范园区和示范区县建设,力争全市万元产值综合能耗每年降低5.5个百分点以上。(2)坚持抓支柱产业、骨干企业和品牌产品。继续实施“双百工程”,大力发展名牌产品,坚持市领导每年每人挂包2—3个企业,尽快培植壮大优势产业和骨干企业。力争今年销售收入过50亿元的企业达到7个,过100亿元的达到3个;山东名牌产品达到10个以上,中国名牌产品达到3—5个。到2007年,销售收入过50亿元的企业达到12个,过100亿元的达到8个;山东名牌产品达到100个以上,中国名牌产品达到10个。(3)坚持抓园区建设和区县域经济发展。集中抓好高新区、齐鲁化工区等重点园区,全面落实各项扶持政策,力争各重点园区在全省、全国的位次每年都有所前移。坚持“抓两头、带中间”,继续抓好突破高青、沂源政策措施的落实,推动两县加快发展。(4)坚持抓改革开放。在抓好企业改革的同时,加强对企业改制的指导和监管,坚决防止国有、集体资产流失,切实维护职工权益。继续把招商引资作为加快发展的“一号工程”,大力调整优化出口产品结构,不断扩大利用外资和外贸出口规模,力争实际引进外来投资、实际利用外资和外贸出口分别年增长20%、25%和20%以上。(5)坚持抓城市建设。按照“三高”要求,严格执行城市规划,积极稳妥地推进新区建设和旧城改造。新城区建设重点加快主要骨干道路、重点工程和相关管网建设,旧城改造突出背街小巷和脏乱差点的综合整治。加快小城镇特别是中心镇建设,鼓励引导近郊镇整建制实行城市化管理。加快生态市建设,力争到2010年建成“国家环保模范城”。(6)坚持抓“三农”工作。以胡锦涛总书记“两个趋势”的重要论断为指导,认真落实工业反哺农业、城市支持农村的各项措施,不断优化农业结构,加快发展畜牧、蔬菜、林果三大主导产业,大力扶持发展农业龙头企业,促进农业生产的标准化和产业化,全面提高农业综合生产能力。
    11、加快建设“和谐淄博”。按照省委、省政府提出的“八大建设”和市委、市政府《关于加快和谐淄博建设的意见》要求,坚持“六个更加重视”,全面推进“和谐淄博”建设。突出加强维护社会稳定工作,为建设“和谐淄博”创造良好环境。妥善处理新形势下的人民内部矛盾,重点排查解决征地、拆迁、企业改制重组、拖欠职工工资等引发的矛盾纠纷。全面深化、细化“平安淄博”建设各项措施,大力加强社会治安综合治理,最大限度地预防和减少违法犯罪的发生。认真解决群众反映的信访突出问题,落实市委领导包案责任制,严格执行干部下访制度,把矛盾和问题解决在基层。狠抓安全生产责任制落实,坚持开展经常性的安全检查整治活动,坚决防止重特大恶性事故的发生。力争全市刑事、治安案件发生率、集体上访、安全事故等指标每年都有所下降,群众对社会治安的满意率每年都达到90%以上。
    12、积极推进社会主义先进文化建设。进一步加强对意识形态领域工作的领导,把握正确的舆论导向,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。根据省委“文明山东”建设“十大行动”工作部署,以“文明淄博”建设为龙头,以争创全国文明城市为总目标,以广泛开展群众性精神文明活动为主体,突出抓好环境综合整治、创造服务品牌、加强社区建设、提高市民素质“四大工程”,加快学习型城市建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设特别是高校学生和未成人思想道德建设,力争创建首批省级文明城市,积极创建全国创建文明城市工作先进城市。积极推进文化大市建设,适时开工建设市图书馆新馆、市体育场等文化基础设施。抓好齐文化、蒲文化等历史文化的研究开发和“精品工程”建设,进一步繁荣发展文化事业,稳妥地推进文化体制改革,尽快壮大文化产业。加快发展科技、教育、卫生、体育、人口与计划生育等事业,特别要大力发展职业技术教育。
    13、大力加强和改进党的建设。坚持把加强学习、提高认识贯穿始终,突出实践“三个代表”重要思想这个主题,牢牢把握“取得实效”这个关键,认真抓好保持共产党员先进性教育活动。坚持边实践、边总结、边提高,通过加强制度建设,探索建立起永葆先进性的长效机制。始终把思想政治建设放在首位,重点抓好党政主要负责人、新任领导干部和年轻干部的学习培训,严格执行《干部选拔任用工作条例》,坚持正确的用人导向,努力建设奋发有为的领导班子和干部队伍。大力实施人才强市战略,创新人才工作机制,营造良好人才环境,引进培养更多的高素质人才。深入实施“强基工程”,扎实开展争创“五个好”党组织活动,加大对基层的财政转移支付力度;突出抓好村“两委”换届后村级组织的规范化、制度化、民主化建设,积极探索行政村规模调整的新路子,整合村级发展资源;认真抓好改制企业、社区和新型经济社会组织党建工作,不断增强基层组织的活力;坚持完善和创新加强党员管理的机制和办法,进一步提高党员队伍的整体素质。力争到2007年,使全市90%以上的乡镇、街道党(工)委达到“五个好”标准,80%以上的村、社区党组织达到“五个好”标准;新型经济社会组织党组织组建率达到100%;企业、机关、事业单位等领域党建工作水平明显提高。
    四、坚持立党为公、执政为民,努力为群众办实事、解难题
    14、注重维护和实现社会公正。进一步增强法制观念,严格执行宪法等法律法规,保障公民合法权益。坚持依法办事,坚持政策公平,公正行使权力,努力建立公开、平等、竞争机制。正确处理各种利益关系,不断增加公共支出,加大转移支付,合理调整收入分配格局,逐步缩小地区和部分社会成员之间的收入差距。努力从法律上、制度上、政策上营造公平社会环境,保证社会成员能够接受教育,进行劳动创造,平等参与市场竞争、参与社会生活,依靠法律和制度维护自己合法权益。支持司法机关依法独立公正地履行职责、行使权力。
    15、扎扎实实为群众办实事、解难题。结合和谐淄博建设,全面启动实施社会就业、社会保障、群众权益保障、安康居住、扶贫济困、环境整治、公共卫生服务、人才培训和教育提高、社区便民服务、“三绿”建设“十大民心工程”。围绕“十大民心工程”建设,今后一段时间内,市、区县两级要采取有力措施,集中为群众办好155件实事,其中市委、市政府重点抓好16个方面的实事(见附件)。
    五、进一步改进作风,推动各项工作落实
    16、大兴求真务实之风。树立正确的政绩观,坚决反对官僚主义和形式主义,不弄虚作假、虚报浮夸,不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少应酬性活动,除外事等确有必要参加的重要活动外,市委负责同志一般不出席接见、庆典、剪彩、节会以及各种商务性活动,确需市委负责同志出席的,由市委办公厅统一协调安排。深入基层调查研究,市委常委每年下基层调研时间不少于2个月,调查研究时要轻车简从,不搞警车开道、边界迎送、层层陪同、大吃大喝,总体规模控制在6人以内。县级领导干部不准配备专职秘书,驾驶人员也要实行定期轮换。
    17、切实改进会风。严格会议审批,以市委名义召开、要求区县委和市直部门主要领导参加的会议,一律由市委办公厅统一负责审核,并报市委主要领导批准。减少会议数量,凡内容相关或传达上级精神性会议,能合并召开的要合并召开;凡能用电话、文件等形式解决问题的一般不召开会议。压缩会议时间,除党章、党规和法律规定的会议及外请人员作报告外,全市一般性会议时间不得超过90分钟,区县和市直部门的会议发言限制在10分钟以内。压缩讲话和会议材料,除反映全面情况的材料和讲话外,专题材料和专门会议领导讲话一般不超过3000字,一般工作会议的领导讲话原则上不印发,并提倡即席讲话。
    18、精简文件和简报。严格文件制发程序,凡以市委或市委办公厅名义制发的文件,须报市委办公厅按规定程序审批签发。凡部门发文能够解决的,市委及市委办公厅不再批转或转发。每个市直部门只限发1种工作简报,并要压缩篇幅和发放范围。
    19、改进会议和活动报道。市委举行的或经市委批准召开的重要会议,由市级主要新闻媒体进行准确、及时、充分报道。市委常委会议,需公开报道的,由市级主要新闻媒体发通稿。市委领导到基层考察工作、调查研究和参加其他重要活动,由市级主要新闻媒体简要报道;内部调研不作公开报道。参加一般性庆典、集会、联谊等活动,原则上不作报道。
    20、严格规范检查评比达标活动。规范检查评比达标活动审批程序,并对批准的活动进行事前备案。对上级部门部署开展的活动,承办部门不得借机“搭车”或擅自扩大范围,不得层层搞评比表彰。对允许各级各部门开展的评比达标活动,可合并进行。所有评比达标活动,都不得向企事业单位收取或变相收取任何费用。
    21、建立完善推动工作落实的机制。健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,把工作任务分解落实到常委及相关部门,做到目标明确,责任清楚,各负其责,切实发挥好“三个体系”的规范、引导、激励、约束作用。实行重要工作挂包和重大责任追究制度,完善执行反馈和协调机制,确保重要工作按期完成。建立健全考核奖惩机制,完善考核指标,改进考核办法,促进干部政绩评价体系和考核监督办法的完善和规范。
    六、加强党风廉政建设,做到为民、务实、清廉
    22、牢固树立群众观点。不断强化宗旨观念、群众观念和服务观念,坚持把为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点,牢固树立群众利益无小事的观点,时刻把群众的安危冷暖放在心上。想问题、定政策、办事情,都要以大多数群众是否赞成、是否满意、是否能够承受作为基本依据。牢记“两个务必”,严格执行“八个坚持、八个反对”,树立艰苦奋斗思想,带头过紧日子,精打细算、厉行节约,不铺张浪费、贪图享乐,保持和发扬不骄不躁、艰苦奋斗的作风。
    23、始终保持清正廉洁。自觉加强党性修养和廉政教育,带头学习贯彻落实《两个条例》和《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》。认真执行“四大纪律八项要求”、“五个不许”等廉洁自律规定,确保自身廉洁。带头严格执行个人重大事项报告、收入申报等规定。管好配偶、子女、亲友及身边工作人员,不允许他们利用自己的职权和影响谋取不正当的利益。严格执行组织人事纪律,自觉抵制用人上的不正之风。不收受礼金、有价证券和贵重物品,不借婚丧嫁娶之机收钱敛财,不干预司法机关公正执法,不违反规定插手工程招投标、土地使用权出让等市场活动。
    24、严格落实党风廉政建设责任制。认真执行“一岗双责”要求,带头落实廉政建设责任,带头坚持述职述廉制度,带头履行廉政承诺,主动接受组织和群众的监督。重视抓好分管部门和单位的廉政建设,对不良现象和违法违纪行为不掩盖、不袒护。
    25、坚决查处违法违纪案件和部门行业不正之风。支持执法执纪部门的工作,对党员干部违法违纪行为不姑息迁就,发现一起查处一起。认真纠正部门和行业不正之风,严厉查处私设“小金库”、乱发福利和集资建房公款暗补等问题。积极稳妥地进行公务用车制度改革试点,实施规范机关补贴为主要内容的“阳光福利”,解决部门分配不公问题。加大源头治理力度,加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
    市委将根据中央、省委的部署和保持先进性的要求,不断加强自身建设,努力提高执政能力和领导水平,为加快建设经济强市、文化大市、绿色城市,实现“两提前、一率先”的目标而不懈奋斗。

    附:市委、市政府重点抓的16件实事附件:

市委、市政府重点抓的16件实事

    1、千方百计扩大就业。实施积极的就业政策,大力发展服务业、民营经济和劳动密集型产业,促进就业和再就业,力争年内实现城镇新增就业8.9万人,其中再就业3.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
    2、完善城市社会保障体系。巩固“两个确保”、“一个低保”,搞好“三条保障线”的衔接,加大基本养老保险和