刘池水同志在全市优化经济发展环境新闻发布会上的讲话
（2005年9月27日）

同志们：
　　8月22日，市委召开了九届九次全委（扩大）会议，对包括优化发展环境在内的各项工作作出了新部署，提出了新要求。今天，我们召开新闻发布会，就是按照市委、市政府的部署要求，通报有关损害经济发展环境的典型案件，总结前段工作情况，对下一步的优化发展环境工作进行再动员、再部署、再落实，努力使优化发展环境工作在新起点上实现新突破，为我市经济社会更快更好和谐发展提供强力支持和服务。
　　一、肯定成绩，找准差距，切实增强优化发展环境的紧迫感和责任感
　　近年来，各级各部门按照市委、市政府的部署和要求，深入实施环境立市战略，紧紧抓住企业和群众反映强烈的问题，坚持标本兼治，综合治理，不断加大工作力度，优化发展环境工作取得了明显的阶段性成效。主要体现在：一是坚持抓宣传教育，“抓环境就是抓机遇、抓发展”的观念不断深入人心，舆论氛围越来越浓。二是坚持以优化政务环境为重点，连续两年在全市开展机关效能建设和行风评议活动，不断加大效能监察力度，督促各部门推行了首问负责、政务公开等规范公务行为的制度，调整和改进了执法方式、管理方式，全面提升了机关服务水平。三是坚持把查办案件作为重要手段，市、区县两级监察投诉中心建立了上下联动、快捷高效的投诉处理机制，认真受理和严肃查处有关投诉，并公开曝光，有效遏制了“四乱”、“四难”、“行政不作为、乱作为”的问题，切实解决了企业和群众反映突出的问题。2003年以来，全市共受理各类投诉1454件，共有330名公务人员受到责任追究。四是坚持抓纠风治乱，加大行政执法监察和专项治理力度，严格实行涉企检查培训审批制，切实减轻了企业和社会负担。五是坚持狠抓制度建设，不断深化行政审批制度和财政管理制度改革，加强行政服务中心建设，精减审批事项，减少审批环节，清理规范收费项目，注重从源头上解决发展环境方面存在的问题。
　　尽管这些工作取得了一定成效，但还不能估价过高，企业和群众还不满意。主要表现在：一是“四乱”问题特别是乱收费问题屡禁不止，不依法办事，趋利执法，以罚代管，市和区县之间、部门之间事权划分不清，权利部门化、部门利益化、与民争利的现象仍然存在。二是少数执法人员越权执法，粗暴执法，利用职权吃拿卡要报问题时有发生。三是有些部门将一些政府职能、取消的收费项目转到所属社团、中介机构继续强制收费，还有的利用特权，强行企业入会，拉赞助，搞强买强卖，群众意见很大。四是服务意识不强，人为设置审批环节，办事程序僵化，工作透明度不高，效率低下，利用职权“卡”、刁难企业现象还不同程度的存在。五是对干部监管不力，个别执法人员以权谋私，中饱私囊，甚至触犯刑律等等。这些问题严重影响了我市的招商引资、经济发展，影响了和谐文明淄博建设，优化发展环境工作的形势依然严峻，任务依然艰巨。
　　在新形势下，我们必须进一步提高对优化发展环境重要性和紧迫性的认识。当前，环境问题仍然是制约我市经济社会发展的突出问题。我市要贯彻省委“站在新起点实现新发展”的战略部署，在新的平台上，实现新跨越，开创新局面，当务之急就是要下决心抓好优化环境工作，营造更具吸引力的投资环境和创业环境。全市上下必须充分认识到这一新形势，切实增强忧患意识、责任意识，持之以恒，常抓不懈，以实际行动推动优化环境工作深入开展。
　　二、突出重点，强化措施，在新的起点上把优化发展环境工作继续推向深入
　　 今后一段时期，要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持抓发展环境建设不放松，以建设服务优、效率高、收费低、投资无障碍、群众满意的发展环境为目标，进一步加大工作力度，用铁的纪律、铁的手腕，认真解决投资者和群众反映突出的问题，确保优化发展环境在新的起点上实现新发展，取得新突破。
　　第一，加强服务型机关建设，切实解决服务不规范、效能低下问题。建设一个让群众和投资者满意的服务型机关，是优化环境工作的首要任务。要按照“下放一切可以下放的权力、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”的要求，努力建设廉洁高效的服务型机关。要深入开展效能监察，进一步推行服务承诺、首问负责等制度，规范公务行为，简化办事环节，压缩服务时限，推动机关工作提速提效。要完善相关政策，进一步推出有关土地使用、市场准入、年检、税收、招投标、规划建设以及办理户籍、房产证、机动车挂牌等一系列促进企业发展、方便群众办事的政策，努力营造更加宽松灵活的政策环境。要进一步搞好事权划分，加大放权力度，坚决制止任何部门以任何理由上收审批权限。要继续深化行政审批制度改革，把改革重点放在审批事项、审批环节再精简和审批服务再优化上，对涉及企业的服务项目都要作出程序性和时限性规定，缩短工作流程，切实解决审批项目减“瘦”留“肥”、明减暗不减和办事不透明、效率低下、推诿扯皮等问题。继续抓好行政服务中心建设，完善工作运行方式，切实纠正窗口虚设、授权不充分、“体外循环”等问题。
　　第二，进一步规范行政行为，切实解决“四乱”问题。“四乱”问题一直是群众反映最强烈的问题，必须采取过硬措施加以解决。要广泛开展千家企业评部门活动，重点评议市及区县两级主要涉企部门，推动政风行风建设，促进机关规范执法、公正执法、文明执法。要进一步规范收费行为，清理规范各项收费，坚决废除不合理收费项目，并实行低限收费。要规范行政执法行为，完善行政执法的工作标准、程序，对行政执法自由裁量权作出相应规范；严格执行收费检查培训审批核准制度，提倡实行“提醒告知、首查不罚”制度。要正确处理严格执法与优化环境的关系，突出解决“重收费轻服务、重检查轻管理”的现象。要对社会团体和中介机构进行认真清理整顿，坚决制止有关部门依托这些机构乱收费。要加快推行国库集中支付，规范机关补贴，努力从源头上遏制和杜绝“四乱”现象。
　　第三，加大查处案件力度，从严从快惩办破坏发展环境的人和事。查办案件是保证优化发展环境工作深入开展的最直接、最有效的措施。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，特别是监察投诉中心要突出直查快办的特点，严肃查处一批严重影响发展环境案件，重点查处严重侵害企业和群众利益，乱收乱罚和不公正执法、徇私枉法、以权谋私、行政不作为乱作为以及设置障碍、故意刁难、吃拿卡要报等方面的案件，该通报的通报，该处理的处理，绝不姑息迁就，切实为优化发展环境提供纪律保证。要围绕解决损害企业和群众利益的突出问题，深入开展专项治理，切实保障企业和广大群众切身利益。要集中治理企业周边环境，坚决制止和依法严惩侵害外来投资者、企业正常生产经营活动的违法行为，大力整顿和规范市场经济秩序。
　　第四，加强教育管理，努力提高公务人员的服务意识和服务能力。公务人员手中的权力是人民赋予的，公务人员的责任和追求就是为人民谋利益。要紧密结合先进性教育活动，围绕提高干部队伍素质，加强对公务人员职业道德、法律法规和专业知识的教育培训，牢固树立“人人是发展环境”、“管理就是服务”的理念，不断增强公仆意识、大局意识、效率意识和服务意识，努力提高服务经济社会发展的能力和水平。要加大监督力度，制定实施关键岗位监管办法，重点抓好窗口单位、一线岗位工作人员的监管，切实解决“领导好办，具体办事员难缠”的问题。要严格考核奖惩，各级公务人员凡因严重违规违纪被投诉并经查实的，年终考核确定为不称职、不合格等次，情节严重的依法依纪追究责任。要实行干部轮岗制度，对一些热点岗位的中层干部要在内部定期轮岗，逐步实行跨部门轮岗交流。
　　三、强化领导，落实责任，促进各项工作再落实再提高
　　各级各部门要把优化发展环境工作摆上突出位置，在工作力度上只能加强，不能削弱，更不能有丝毫懈怠。
　　第一，要加大领导力度。优化发展环境能不能抓好，核心在班子，关键在“一把手”。要实行“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，各级领导干部要率先成为优化发展环境的组织者、推动者和实践者。严格实行考核制度，市委、市政府把各部门优化发展环境情况作为一项重要工作内容来考核，优化发展环境单项考核位于全市后几名的部门不得评为综合考核先进单位，主要领导和分管领导不得评为先进个人。
　　第二，要加大督查力度。各级纪检监察机关要把优化发展环境作为当前的头等大事，加大组织协调和监督检查力度，经常性地组织明察暗访，切实解决“中梗阻”现象，确保政令畅通。近年来，市委、市政府出台的优化发展环境各项政策措施是行之有效的，得到企业和群众的普遍认可，必须以一贯之，不折不扣地予以落实。
　　第三，要加大舆论宣传力度。各级各部门、各新闻媒体要大力宣传市委、市政府抓优化发展环境的政策规定和具体措施，宣传好典型、好经验，动员全社会的力量都来关心、参与、支持和监督优化发展环境工作，努力形成全社会共同创造、悉心维护发展环境的强大舆论声势和良好氛围。
　　优化发展环境是事关我市发展全局的一件大事，也是一项十分重要而紧迫的工作。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，认识再提高，措施再加大，责任再落实，领导再加强，不断把我市优化发展环境工作推向深入。