淄纪〔2006〕28号

关于加强廉政文化建设的意见

　　为认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中共淄博市委关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》，加强廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好社会环境，推进党风廉政建设和反腐败工作，特制定本意见。
　　一、充分认识廉政文化建设的重要意义
　　廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。廉政文化是廉政建设与文化建设相融合的产物，是历史优秀文化的传承，是建设社会主义先进文化的时代要求，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。近年来反腐败斗争的实践表明，廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种潜在的力量，为反腐倡廉提供了智力支持、思想保证和舆论氛围。全面推进廉政文化建设，是深入推进反腐倡廉的必然要求，是建设文化大市的重要组成部分，是加快推进平安淄博、文明淄博、和谐淄博建设的重要举措。
　　加强廉政文化建设，有利于发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；有利于教育和宣传群众，赢得人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认同、支持和参与；有利于在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会评价，形成崇尚廉洁、讲究诚信、尊重法制的社会风尚和文化环境，形成反腐倡廉的良好氛围。各级各部门要充分认识加强廉政文化建设的意义，采取有效措施，凝聚各方力量，全面推进廉政文化建设。
　　二、廉政文化建设的指导思想、总体目标
　　廉政文化建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公、执政为民”为核心，以“艰苦奋斗、廉洁奉公”为主题，以文化活动为主要载体，以进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村等为主要抓手，以培育优良的党风政风、促进社会风气进一步好转为目标，突出思想教育，整合各方资源，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、导向作用，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，要将社会主义荣辱观和公民道德规范融入廉政文化之中，逐步构建起与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接、与党的优良传统相统一的具有鲜明时代特征的廉政文化体系。
　　廉政文化建设的总体目标：按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求，经过几年的努力，建立以科学的廉政理论为统领，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有深厚历史渊源、鲜明时代特征的廉政文化体系，使广大党员干部拒腐防变能力不断提高，党员干部和人民群众的精神文化生活日益丰富，廉洁理念深入人心，反腐倡廉的社会环境和舆论氛围不断改善。
　　三、廉政文化建设的基本原则
　　1、坚持以人为本。廉政文化建设要以满足人们的文化需求，丰富人们的精神生活，提高人们的道德修养为出发点和落脚点。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要遵循社会主义先进文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，贴近实际，贴近生活，贴近群众，寓教于文，寓教于乐，寓教于一切有益的文化活动之中，做到以德感人，以理服人，以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。
　　2、坚持先进性与广泛性相结合。廉政文化既是先进的政治文化，又是大众的通俗文化，要把两者结合起来，实现对党员干部先进性要求和对广大群众广泛性要求的有机统一。既要以马克思主义的世界观、人生观和价值观为核心，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；又要根据不同社会群体、不同知识文化层次、不同年龄阶段的文化需求，有针对性地提供为广大群众喜闻乐见的廉政文化产品和服务。
　　3、坚持继承与创新相结合。廉政文化建设要在继承中创新，在创新中发展。既着力挖掘、提炼中华民族优秀的廉政文化思想，注意吸收传统文化精髓，充分发掘历史上和本地的廉政文化资源；又根据时代的发展变化，对廉政文化的内涵、载体、手段等进行拓展和创新，使廉政文化建设与不断发展的先进文化和反腐倡廉的新形势相适应，实现廉政文化建设的与时俱进。
　　4、坚持全面推进与重点突破相结合。廉政文化建设是一项长期而又紧迫的任务。既要着眼长远，又要立足当前，做到统筹规划，整体推进。坚持循序渐进，以点带面，分类指导，有计划、有步骤地实现廉政文化建设的发展目标。既要抓好普及，又要注重提高，做到量和质的有机统一。要突出重点，推出精品，打造品牌，争创特色，提高廉政文化建设的整体水平。
　　5、坚持廉政文化建设与廉政制度建设相结合。廉政文化建设与制度建设相辅相成，互相促进。在加强廉政文化建设的同时,要充分发挥廉政制度对人们思想行为的规范引导作用。通过制度创新和体制改革，大力倡导和培育与社会主义市场经济相适应的公开公正观念、民主法制意识，使廉政文化建设与廉政法规制度建设有机结合，以民主和法制来抵制落后的、腐朽的文化影响，推进廉政文化建设。
    四、廉政文化建设的主要任务
　　1、加强反腐倡廉教育。以党员干部特别是领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、科学发展观和正确政绩观教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，做到警钟长鸣。把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、监督等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，增强自律意识，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
　　2、丰富廉政文化内涵。廉政文化建设要把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。要深入学习研究党的三代中央领导集体反腐倡廉思想理论和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继承和弘扬为人民服务、艰苦奋斗、“两个务必”等党的优良传统。将以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范融入廉政文化，挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化，提炼升华本地齐文化特色的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类一切先进的廉政文化成果。积极探索廉政文化建设的有效途径和方法，总结和概括人民群众的智慧和创造，不断丰富廉政文化建设的内涵。
　　3、拓展廉政文化阵地。要强化阵地意识，把握正确的舆论导向，大力宣传正面典型，繁荣廉政文艺创作，使廉政文化成为主流文化的重要组成部分。充分利用大众媒体覆盖面广、受众关注度高的特点，加强对党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的报道。在报刊、电视台、电台开设有关党风廉政建设和反腐败工作栏目，增强反腐倡廉宣传的声势和效果。重点办好市、区两级廉政网站，增加容量，增设栏目，巩固和扩大网络廉政宣传教育阵地。有关部门要加强对文化市场的监管，坚决取缔和严厉打击传播反动、色情、暴力、封建、迷信等违法犯罪活动，铲除腐败文化滋生的土壤，防止腐朽文化污染社会文化环境。
　　4、整合廉政文化资源。鼓励和支持文艺工作者创作廉政题材作品，繁荣廉政文化创作，吸引广大社会廉政文化创作者参与，扩大影响力。充分利用影剧院、展览馆、纪念馆、文化宫、社区广场等文化设施，通过各种形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。突出特色，挖掘全市历史文化中蕴含的丰富廉政文化内涵，有条件的地方，旅游、文化、城建等部门要密切配合，规划建设廉政文化景观，弘扬传统文化中的精华，营造浓厚的廉政文化氛围。
　　5、加强对廉政文化建设的实践总结和理论研究。及时总结各级、各单位在廉政文化建设中创造的新鲜经验和有效做法，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。积极探索廉政文化建设的新举措、新对策，在增强工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性上下功夫。坚持以科学的理论为指导，把发展社会主义廉政理论和建设廉政文化结合起来。注重发挥廉政文化研究机构、高等院校的作用，研究廉政文化建设的特点规律和发展趋势，积极进行理论创新，以发展着的廉政文化理论指导廉政文化建设新的实践。
　　五、全面开展廉政文化“六进”活动
    1、廉政文化进机关。以“三个代表”重要思想为指导，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，把廉政文化建设与创建学习型机关、机关效能建设结合起来。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划。党政主要负责人要定期讲廉政党课。树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导机关党员干部。利用电视教育片、举办反腐倡廉成果展等对机关党员干部进行警示教育；编辑、出版廉政图书资料，作为机关党员干部廉政教育的教材，着力营造机关廉政文化氛围。
　　2、廉政文化进学校。以“三个代表”重要思想为指导，以青少年学生为重点，以青少年学生理想信念、道德观念、法制意识为主旨，通过师德建设、学科渗透、主题活动、课外阅读，引导和影响青少年学生树立尊廉崇洁、积极向上的思想道德情操。编写廉政文化教师和学生用书，努力形成与教师、大（中、小）学学生德育教育相衔接和配套的教材体系。把廉政文化进学校与建设校园文化结合起来，融入学校社团活动中，举办廉政演讲比赛、廉政知识竞赛、社会调查、学习交流会等活动。借助校报、校刊、校园广播站、网站、班级板报等，开设符合学生心理特点的专栏、专题、网页，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，使学生在潜移默化中接受廉政文化的熏陶。
　　3、廉政文化进企业。以“三个代表”重要思想为指导，把廉政文化融入到生产经营和企业文化建设中去。在企业经营管理人员中大力倡导诚信经营、守法经营、廉洁经营，营造清正廉洁的生产经营环境，提高企业竞争力，促进企业健康发展。把反腐倡廉的规定纳入到企业规章制度之中。在企业报刊、企业网站中开辟廉政专栏，引导职工群众开展职业道德讨论，增强职工的社会公德意识和勤俭节约意识，把职工的社会责任感转化为企业发展的动力。
　　4、廉政文化进家庭。以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合家庭实际，加强社会公德、家庭美德教育，筑牢家庭反腐墙，加强对党员干部特别是领导干部配偶子女的教育。利用适当时机，通过开展助廉报告活动，签订“助廉承诺书”，向干部家属发廉洁提示信、慰问函等，及时告知领导干部廉洁从政的纪律规定等，增强领导干部家属的纪律意识，筑牢家庭廉政防线。把家庭助廉与家庭美德教育有机结合起来，开展廉洁家庭创建和“廉内助”评比活动，总结和推出一批先进典型，在全社会广泛宣传，营造全社会关心和支持反腐倡廉工作的良好环境。
　　5、廉政文化进社区。以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合社区工作实际，加强社会公德教育，建设廉政社区，提高群众对反腐倡廉工作的关注度和参与度。把廉政文化进社区与创建文明社区、平安社区等紧密结合起来。通过在社区树廉政警示栏、建廉政宣传橱窗、贴廉政宣传画等，建立廉政文化园地，烘托浓厚的廉政文化氛围。有条件的地方建立廉政文化广场或廉政文化角，举办群众喜闻乐见的廉政电影专场、廉政文艺演出等活动，将廉政文化融入到社区文化，渗透到社区活动中。
　　6、廉政文化进农村。以“三个代表”重要思想为指导，结合村镇文化建设和基层民主政治建设，弘扬农村廉政文化，强化农村基层干部的遵纪守法、廉洁自律、公正办事意识,坚持讲文明、讲道德、讲法纪、讲民主的价值取向和行为准则，开展廉政文化“直通车”、“送片送书送戏”到农村等活动，将党风廉政方面的影视、书籍、资料、报刊和电教片送到农村。注重发挥镇（乡）文化站的作用，开通乡（镇）广播（电视）廉政主题节目、组织廉政文化会演、播放廉政影视等。利用具有地方特色的文艺形式，创作廉政文化节目进村入户，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进农村党风和民风进一步好转，推动农村经济发展、事业进步。
    六、加强廉政文化建设的几点要求
    1、加强组织领导。各级党委、政府要切实加强领导，把廉政文化建设纳入反腐倡廉和文化建设工作格局，同其他各项工作同部署、同检查、同考核。各级党员领导干部要以身作则，率先垂范，带头做廉政文化建设的组织者和实践者，多做组织协调的工作，多做支持帮助的工作，认真研究解决廉政文化建设中遇到的困难和问题，保证必要的资金投入。加强对廉政文化建设的领导和协调，成立市廉政文化建设协调小组，下设办公室（设在市纪委），负责日常工作。各级都要成立相应的工作机构，负责廉政文化建设的组织协调、督促指导。
    2、强化部门责任。廉政文化建设是一项系统工程，各级各部门要明确责任，齐抓共管。廉政文化进机关由市委组织部、市委市直机关工委负责，市直机关工委为牵头单位；进社区由市纪委、市民政局、市建委负责，市民政局为牵头单位；进家庭由市委组织部、市妇联负责，市妇联为牵头单位；进校园由市教育局、团市委负责，市教育局为牵头单位；进企业由市委宣传部、市总工会负责，市总工会为牵头单位；进农村由市委宣传部、市文明办、市农业局负责，市农业局为牵头单位。要充分发挥“大宣教”工作格局的作用，纪检、组织、宣传、党校、报社、文化、广电等反腐倡廉宣传教育联席会议成员单位，要认真履行职责，加强协调配合。有关职能部门要各司其职，各负其责。
　　3、狠抓工作落实。各级各部门要增强责任感和自觉性，把廉政文化建设列入工作计划，把任务分解到科室，落实到人头。要加强监督检查，及时总结典型，推广经验。对认识不到位、工作不到位、责任不到位的部门和单位，强化督导，限期改进。完善激励机制，对优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动进行奖励。调动人民群众参与廉政文化建设的积极性和创造性，形成全社会共抓廉政文化建设的良好局面。积极探索总结廉政文化建设的有效途径和方法，勇于实践，勇于创新，发展廉政思想，创新廉政理论，把握规律，掌握主动权，开创廉政文化建设新局面。
　　4、建立完善长效机制。要立足长远，着眼当前，制定廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。加强对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障。建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制。同时，注重发挥市场机制的作用，积极探索市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，对优秀廉政文艺作品和优秀廉政文化项目、活动要进行奖励。建立对企事业单位、社会团体和个人从事文化产业，举办廉政文化项目，开展廉政文化活动的扶助鼓励机制。

                    中共淄博市纪委
                  中共淄博市委组织部
                  中共淄博市委宣传部
　　                  2006年4月5日