何勇在全国村务公开和民主管理理论研讨会上的讲话

何勇在全国村务公开和民主管理理论研讨会上的讲话

加入日期：2007-7-8 20:18:24　作者：　来源：中国纪检监察报

农民直接行使民主权利的政策和法律法规。以政策和法律法规为依据，以实际、实用、实效为原则，进一步完善村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度，做到凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。要加强对贯彻落实制度的监督，定期或不定期地对有关村务公开和民主管理各项制度的执行情况进行评议，并张榜公布评议结果。需要改进的，村党组织和村民委员会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。三是更加重视开展村务公开和民主管理实践活动，在实践中提高干部群众民主法制素质。严格按照政策法规规定的程序和原则，广泛动员和组织群众参与村务公开和民主管理实践，在实践中不断提高基层干部组织农民群众当家作主的能力，不断提高农民群众正确行使民主权利的能力，把党的领导、发扬民主和依法办事更好地结合起来。对于基层干部和群众在实践中出现的不足和问题，要满腔热情地进行指导和引导，及时加以解决；对于那些工作止步不前、效果不明显的地区，要帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对于违法乱纪的现象，要坚决予以纠正；对于敌对势力的渗透破坏活动，要依法严加防范。
    第三，要着力推动工作创新。随着我国工业化和城镇化进程明显加快，以及农村经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，村务公开和民主管理工作将面临许多新情况、新问题。这就需要我们保持与时俱进的精神状态，既坚持已有的好制度、好经验、好做法，又研究新问题、总结新经验、形成新思路，用工作创新推动村务公开和民主管理工作的新进展。一是形成推动工作创新的氛围。要尊重农民的首创精神，尊重基层的创造活动，只要是有利于农村社会生产力持续发展和社会全面进步，有利于保障农民行使民主权利、保持和发挥社会主义制度的优势，有利于农村社会和谐，有利于实现和维护最广大人民的根本利益的新办法、新途径、新制度、新机制、新模式，都应当鼓励和尊重。对于一时还不太完善的新办法、新试验，要允许试、可以看、不争论，形成有利于工作创新的环境。二是巩固创新成果。要善于把基层和群众在村务公开和民主管理工作中的好经验、好做法上升为政策、把成熟的政策上升为法律法规；要善于把源于实践的理论创新成果转化为制度创新成果，并指导新的实践，推动工作创新。三是积极推广和运用创新成果。这次研讨会上表彰的制度创新成果，集中展示了十六大以来各地在实践中的创新成就，具有较高的借鉴价值。全国村务公开协调小组办公室已组织力量对各地的探索和创造进行了归纳整理、分析整合供各地交流和借鉴。各地区各部门要结合实际，积极学习、借鉴这些有益经验和成功做法，发挥好这些创新成果的作用。
    第四，要着力健全工作机制。建立健全长效的工作机制，对于保证村务公开和民主管理工作持续发展具有重要意义。要从以下四个方面健全工作机制：一是建立健全领导责任机制。坚持把村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，列入党委和政府经常性研究的重点议题，及时研究和解决工作中的重点、难点问题。建立健全党政领导责任制，把村务公开和民主管理纳入基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考核评价办法。加大督促检查力度，督促基层把各项工作落到实处。二是完善部门协调工作机制。实践证明，建立村务公开协调机构，对于组织各有关部门齐心协力地做好工作起到了重要作用。各级协调机构及有关部门既要明确责任、各司其职，又要团结协作、密切配合，真正形成各级各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立健全社会参与机制。积极鼓励党政机关、群众团体、企业事业单位和社会各界人士到农村有序参与法律宣传、政策咨询、学习培训、志愿服务等活动，逐步形成党委领导、政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。四是建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。加强对村党组织和村委会成员的教育，引导和帮助村党组织改进领导方式，增强民主法制观念，支持村民会议、村民代表会议和村委会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党组织的领导。村党组织和村委会都要按照建设社会主义新农村的目标同心协力地为村民服务。

    四、加强组织领导，把村务公开和民主管理工作的理论研究不断引向深入

    理论来源于实践，实践需要理论的指导。多年来，各地结合村务公开和民主管理实践活动，在理论研究方面取得了重要成果，有力地指导了工作的开展。今后，要适应形势发展的需要，进一步加大村务公开和民主管理理论研究的工作力度。
    一是要坚持正确的政治方向进行理论研究。坚持正确的政治方向，是村务公开和民主管理实践推进与理论研究不断发展的首要前提和保证。要自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，防止错误思潮的渗透和干扰，抵制和反对任何形式的否定、偏离党的指导思想的错误倾向；必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持从我国实际出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，不盲目照搬西方政治制度的模式；必须坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，夯实村务公开和民主管理工作存在和发展的理论基础和实践根基。
    二是要坚持面向实际进行理论研究。理论研究只有同社会发展的要求、丰富多彩的生活和人民群众的实践紧密结合起来，才能具有强大的生命力和影响力，才能实现自身的社会价值。随着村务公开和民主管理工作的不断推进，需要我们研究的新情况、回答的新问题层出不穷。这其中，有的是需要从理论上进行解释说明的问题，有的是需要进行抽象概括的问题，有的是需要丰富完善的问题。比如，如何以科学发展观为统领，为实现农村经济社会又好又快发展服务；如何通过村务公开和民主管理工作促进党在农村各项方针政策的落实；如何在村务公开和民主管理实践中把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，进一步扩大农村基层民主；如何进一步实现村务公开和民主管理工作的制度化、规范化、程序化，保障农民群众的知情权、决策权、管理权、监督权；如何有效地组织村级公益事业的“一事一议”，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人；如何保障流动人口参与村务公开和民主管理活动的权利，促进流动人口与当地居民和睦相处；如何以县乡政务公开带动村务公开，以村务公开促进县乡政务公开，实现县乡村三级有效联动；如何建立健全领导体制和工作机制，不断提高组织能力和工作水平；如何防止农村宗族、宗派势力对村务公开和民主管理工作的干扰，确保村务公开和民主管理健康发展，等等。要组织理论界和实际工作部门的同志，开展调查研究，加强理论分析，努力取得有分析、有见解的研究成果，为指导实践、推进工作服务。
    三是要运用科学的方法进行理论研究。科学的方法是做好村务公开和民主管理理论研究的重要前提。马克思主义的立场、观点和方法是村务公开和民主管理的理论研究工作必须坚持的根本方法。要深入实际、深入群众，努力从农民群众广泛的民主实践中提炼研究课题，汲取思想养分，提出真知灼见，创造理论精品，为基层实践和群众服务。要解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践相结合的高度，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。倡导严谨而不保守、活跃而不轻浮、锐意创新而不哗众取宠、追求真理而不追逐名利的理论研究风气，使我们提出的理论观点经得住实践和历史的检验。
    四是要为理论研究提供必要的保障。做好村务公开和民主管理的理论研究，涉及方方面面，必须做好协调保障工作。各级党委和政府要把做好村务公开和民主管理的理论研究作为推动村务公开和民主管理发展的一项基本工作，作为提高实际工作指导水平的重要途径，将其纳入哲学社会科学总体发展规划，在选题安排、科研力量配置、经费保障等方面给予支持，努力为理论研究创造良好条件。各有关部门要结合自身的职能，做好职责范围内的研究工作，推动理论研究的繁荣与发展。各级村务公开协调机构要加强理论研究的指导、组织和协调，推动理论研究的合作与交流。要充分发挥大专院校、科研院所的人才智力优势，组织专家和学者积极参与理论研究和宣传普及工作，并为他们的工作提供必要的保障。
    同志们，我们党的指导思想的不断与时俱进，为村务公开和民主管理工作指明了前进方向；各级党委和政府的重视，为村务公开和民主管理工作提供了坚强保障；人民群众日益广泛深入的实践活动，为村务公开和民主管理工作提供了广阔舞台。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，锐意进取，把村务公开和民主管理制度建设、实践活动和理论研究工作不断引向深入，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
    最后，祝这次研讨会取得圆满成功！

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