同志们：
组织广大实际工作者和理论工作者，总结村务公开和民主管理工作的经验，研讨村务公开和民主管理工作发展中的理论和实践问题，对于进一步坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认识和运用村务公开和民主管理工作的规律，努力开创村务公开和民主管理工作新局面，具有十分重要的意义。下面，我谈几个问题，同大家一起研究讨论。
一、全面把握中央关于村务公开和民主管理工作的重要决策和部署，认真总结推进村务公开和民主管理工作的成功经验
村务公开和民主管理，是在我国农村基层实行的广泛的民主实践活动，是伴随我国农村社会主义建设、改革和发展的历史进程逐步完善的一项重要制度，是党和政府促进农村基层组织建设和基层党风廉政建设的重大举措。早在建国之初，毛泽东同志就提出，要用民主的方法来处理人民内部矛盾，使得人民群众可以广泛地、直接地参与基层政治、经济、社会生活的管理；用民主监督来克服官僚主义作风，保障党和政府的工作人员不脱离群众。党的十一届三中全会以后，我们党为推进村务公开和民主管理工作进行了坚持不懈的探索，取得重大进展。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出：“要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，努力发展城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理。”从党的十二大到党的十六大，包括村务公开和民主管理在内的基层民主政治建设，逐渐成为我们党带领人民群众发展社会主义民主的基础性工作。全国人大常委会1987年11月颁布《村委会组织法》，1998年11月修订该法，用法律形式对村务公开和民主管理工作进行规范和完善。1998年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〔1998〕9号），推动这项工作在全国农村的普遍实行。适应农村改革的需要，村务公开和民主管理在探索中前进，在前进中完善，逐步植根于广阔的农村，成为农村基层的重要民主制度，成为农民群众的广泛民主实践活动。
党的十六大以来，我们党对推进村务公开和民主管理工作的认识不断深化，作出一系列重要决策和部署，引领村务公开和民主管理工作进入新的发展阶段。党的十六大以来历次中央全会《决定》或《建议》，每年一度的《政府工作报告》和《国务院工作要点》，每次中央纪委全会工作报告，以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，都对村务公开和民主管理工作作出重要部署。村务公开和民主管理工作越来越成为事关农村改革、发展和稳定全局的一件大事。2003年5月，经中央领导同志批准，成立由民政部牵头，中央纪委、中组部、中农办、财政部、司法部、农业部、人口计生委、国土资源部、国家信访局等单位参加的全国村务公开协调小组，有力促进了村务公开和民主管理工作协调机制的形成。特别是胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议研究讨论，由中办、国办于2004年6月22日下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），进一步明确和完善了村务公开和民主管理工作的一系列方针政策，为提升新时期村务公开和民主管理工作的整体水平奠定了坚实基础。在各级党委、政府的高度重视下，各地区各部门狠抓村务公开和民主管理工作各项任务的落实，工作领域不断拓展，工作载体不断丰富，制度体系不断完善，制度创新充分涌现，实践成效日益显著。目前，全国绝大多数农村建立了村民会议或者村民代表会议制度，成立了保障民主监督的村务公开监督小组和村民理财小组，通过公开栏、村民会议、村民代表会议等多种形式，使农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权基本得到保障。村务公开和民主管理的推行和深化，给农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设带来了现实的和深远的影响，有力促进了党在农村各项方针政策的贯彻执行，调动了农民群众建设社会主义新农村、全面建设小康社会的积极性；有力活跃了农村基层民主生活，扩大了基层民主，推动了农民直接行使民主权利活动的深化；有力推动了农村基层组织和党风廉政建设，强化了对党员和干部的监督，密切了党群干群关系。村务公开和民主管理这一具有鲜明中国特色的民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和作用。
长期以来特别是党的十六大以来推进村务公开和民主管理工作的丰富实践，也加深了我们对做好村务公开和民主管理工作的规律性认识，形成了宝贵的经验。概括起来，主要有以下六点。
——必须坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，保证村务公开和民主管理工作沿着正确的方向前进。党的理论指导关乎村务公开和民主管理工作的方向和生命。在村务公开和民主管理工作中，必须体现邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想和战略任务的基本精神，以工作的实际成效推动中央重大方针政策的落实。实践表明，只有始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，才能保证村务公开和民主管理工作沿着正确的方向前进。
——必须围绕中心、服务大局，促进农村经济社会全面协调可持续发展。坚持党的基本路线，坚持为党在农村工作的大局服务，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是做好村务公开和民主管理工作的基本宗旨。必须把村务公开和民主管理工作同农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项任务紧密结合，把中央的方针政策同本地的具体实际紧密结合，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制紧密结合，推动农村改革发展稳定各项工作的落实。实践表明，只有把村务公开和民主管理工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中来谋划，围绕发展这个党执政兴国的第一要务来开展，村务公开和民主管理工作才能既不落后于时代、又不超越阶段，始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。
——必须加强制度建设，努力实现村务公开和民主管理实践的制度化、规范化、程序化。搞好村务公开和民主管理工作，制度建设是根本。必须不断完善和贯彻执行有关政策法规，使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循；必须依法建制、以制治村，不断提高农村法治化水平；必须把村务公开和民主管理的理念贯穿于农村社会主义现代化建设的整个过程、所有领域、全部环节，真正做到基层公共事务出现在哪里，村务公开和民主管理活动就开展到哪里，群众的共同利益延伸到哪里，村务公开和民主管理制度就健全到哪里。实践表明，只有切实加强制度建设，村务公开和民主管理的实践活动才能得到规范，各项工作任务才能落到实处。
——必须尊重农民群众的主体地位和首创精神，依靠农民群众推进村务公开和民主管理工作。农民群众是村务公开和民主管理的实践主体。必须以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，落实农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权；必须满腔热情地教育、帮助和引导农民群众提高民主法制素质，激发他们参与村务公开和民主管理活动的积极性；必须充分尊重农民群众的首创精神，善于把群众在民主实践中创造的好经验、好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法律法规，不断创新和完善村务公开和民主管理的实现形式。实践表明，只有尊重农民群众的主体地位和首创精神，村务公开和民主管理工作才能赢得农民群众的欢迎和支持，才能获得持久的发展动力。
——必须加强分类指导，切实提高村务公开和民主管理工作的实效性。农村经济社会发展的不平衡性，是推行村务公开和民主管理工作时应当充分考虑的客观现实。必须坚持从实际出发，因地制宜，既要注重一般号召，又要加强个别指导；既要注重先进典型经验的总结推广，又要帮助落后地方改进工作；既要注重“规定动作”，把国家有关政策法规明确要求的事项纳入村务公开和民主管理之中，又要搞好“自选动作”，把本地本村特有的涉及群众共同利益的事项也纳入村务公开和民主管理之中，真正做到与家家户户切身利益密切相关的事情，都要经村民大会或村民选出的代表讨论，不能由少数人说了算；真正做到群众关注的问题，都要定期向村民公开，接受群众监督。实践表明，只有从不同地区农村的实际出发，有针对性地采取措施，才能有效提高村务公开和民主管理工作的质量和水平。
——必须建立健全领导体制和工作机制，形成推进村务公开和民主管理工作的合力。建立健全党委和政府统一领导、有关部门和社会各方共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制，是做好村务公开和民主管理工作的基础和关键。必须加强各级党委和政府对村务公开和民主管理工作的领导，建立健全领导责任制和工作协调机构，发挥各方面的职能作用和积极性，共同做好工作；必须发挥农村基层党组织的领导核心作用，加大对农村基层干部的教育培训力度，提高他们的政策水平和依法办事能力，把坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一于农村基层民主实践之中；必须完善县乡政务公开，健全县乡村三级公开联动机制，为村务公开和民主管理工作的深入发展创造良好条件。实践表明，只有建立健全领导体制和工作机制，才能保证村务公开和民主管理工作在党委和政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。
这六条宝贵经验，对于进一步做好工作具有重要的指导意义。我们要继续坚持这些来之不易的经验，并在新的实践中不断丰富和发展。
二、深刻认识做好新形势下村务公开和民主管理工作的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和自觉性
进入新世纪新阶段，我国经济社会发展处在一个新的历史起点上。我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大的活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。面对我们党肩负的庄严使命，面对本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，面对改革进入新阶段、发展提出新要求、稳定面临新问题的新形势，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确把握世界发展趋势，认真总结我国改革发展经验，深入分析我国经济社会发展的阶段性特征，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列治国理政的重大战略思想和战略任务，为我国经济社会发展和党的建设指明了方向，也对做好村务公开和民主管理工作提出了新的更高要求。现在我们谈做好新形势下的村务公开和民主管理工作的重要意义，应该联系新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征来理解，站在十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想和战略任务的高度来认识。
（一）做好村务公开和民主管理工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进我国社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实好科学发展观，必须从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。这就要求我们始终把人民的利益放在首位，从各个层次保障人民当家作主的地位，努力营造人民群众充分发挥聪明才智的社会环境。做好村务公开和民主管理工作，就能有力保障农民群众的民主权利和物质利益，大大激发他们的主动性、创造性和当家作主的责任感，形成推动科学发展的强大力量，促进经济社会又好又快发展。
（二）做好村务公开和民主管理工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。目前，我国社会总体上是和谐的，但在发展过程中还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。在一些地方，旧的矛盾和问题还没有完全解决，新的矛盾和问题又纷纷涌现。同时，还要看到，我国工业化、城镇化进程明显加快。西方工业化国家在二三百年内，围绕工业化、城市化陆续出现的问题，在我国加快工业化、城镇化进程中集中凸显了。只有及时化解这些矛盾，才能真正保障经济社会又好又快发展。做好村务公开和民主管理工作，就能有效引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我约束，把大量矛盾化解在基层，大量问题解决在基层，促进社会和谐稳定。
（三）做好村务公开和民主管理工作是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，反映了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代要求，反映了我国总体上进入以工促农、以城带乡发展阶段的客观实际。建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字。推进社会主义新农村建设这项宏大的事业，既要发挥政府的力量，还要激发广大农民自主创业的潜能。做好村务公开和民主管理工作，就能有效引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。2006年2月14日，胡锦涛总书记“在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话”中指出，要落实农村各项民主制度、搞好村民自治，健全村务公开制度，“按照国家有关法律法规和政策的规定，把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展村务公开的内容”。温家宝总理在这次研讨班上的讲话中也强调指出：“要完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。只要把农民群众的物质利益和民主权利真正落到实处，新农村建设就能得到群众的广泛拥护和支持。”我们要认真贯彻落实中央主要领导同志的重要指示精神，切实把村务公开和民主管理工作贯彻到新农村建设的各项活动中去，推动新农村建设不断发展。
（四）做好村务公开和民主管理工作是加强农村基层党风廉政建设的必然要求。加强农村基层党风廉政建设，是党的建设和政权建设的基础性工作。2006年10月2日，中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，从教育、制度、公开、监督、纪律和组织领导等六个方面对农村基层党风廉政建设工作第一次作出全面系统部署。农村基层党风廉政建设的根本任务是在基层建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党的基层组织、党员和基层干部永葆先进性。落实好农村基层党风廉政建设的各项任务，就必须围绕社会主义新农村这个重大历史任务来进行，把党在农村的方针政策交给农民群众；就必须维护农民群众利益，让农民群众参与讨论重大事项；就必须把基层组织和干部的行为置于农民群众的监督之下，不断增强其自律性。做好村务公开和民主管理工作，有利于农民群众掌握党在农村的各项支农惠农政策，加强对基层干部的民主监督，消除滋生腐败的条件，防止损害农民利益的行为发生。
我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识做好新形势下村务公开和民主管理工作的重大意义，进一步增强做好工作的责任感和自觉性，在已有的工作基础上，推动村务公开和民主管理工作再上一个新台阶。
三、紧紧抓住村务公开和民主管理工作的关键环节，不断提高工作的整体水平
现在，村务公开和民主管理工作的任务已经明确，关键是要紧紧抓住工作的关键环节，以求真务实的精神和作风抓好落实。
第一，要着力完善工作思路。完善工作思路，是提升村务公开和民主管理工作整体水平的首要环节。要把推进村务公开和民主管理工作放在全面贯彻落实科学发展观的大背景下来思考，放在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中来筹划，作为社会主义新农村建设的重大现实课题来部署，不断增强工作的系统性、实效性、创新性。所谓增强工作的系统性，就是要把握好推进村务公开和民主管理工作与农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的关系，使村务公开和民主管理工作紧紧围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化；就是要统筹好村务公开和民主管理的各项工作任务，使之相互配合、相互衔接、有序推进。所谓增强工作的实效性，就是要更加注重从实际出发，紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及切身利益的重点、热点、难点问题来推进工作，及时满足群众需要；就是要以扎扎实实的作风，深入细致的工作，切实解决突出问题，克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验村务公开和民主管理工作。所谓增强工作的创造性，就是要不断探索创新村务公开和民主管理工作的形式，不断丰富村务公开和民主管理工作的内涵，使村务公开和民主管理工作始终充满活力。
第二，要着力突出工作重点。村务公开和民主管理工作量大面广，任务繁重，必须抓住重点、点面结合。结合社会主义新农村建设的要求，今后一个时期，村务公开和民主管理工作应当在组织建设、制度完善、实践活动三个重点领域多下功夫。一是更加重视基层组织建设，使农村基层组织真正成为村务公开和民主管理工作的组织者、推动者和实践者。基层党组织要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化服务，扩大党的工作覆盖面，不断提高自身的凝聚力和战斗力。要建立健全村民委员会、村民小组、村务公开监督小组、村民民主理财小组等群众性自治组织，有序开展村务公开和民主管理实践活动。基层政权组织、群众性自治组织、经济组织要自觉接受党组织的领导，齐心协力地把群众的事情办好。二是更加重视制度建设，为推行村务公开和民主管理工作提供保障。要完善保障
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