大力加强廉政文化建设
为深入开展反腐倡廉营造良好氛围
——在全市廉政文化建设经验交流会上的讲话
（2007年8月14日）
赵 启 全

同志们：
    这次会议，是我们贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》，深入推进廉政文化建设的一次重要会议。今天上午，我们参观了博山区的部分廉政文化建设现场，刚才又听了博山区、周村区、市地税局、市建委等4个单位加强廉政文化建设的情况介绍。他们的经验和做法都很好，值得认真学习和借鉴。
    近年来，各级按照中央纪委和省、市纪委的部署要求，把廉政文化建设作为反腐倡廉一项重要的基础性工作，纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，结合实际，认真组织，积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，开展了一系列有声有色、富有成效的廉政文化创建活动，取得了明显成效。随着形势的发展和反腐败斗争的日益深入，对廉政文化建设的要求也越来越高。我们必须进一步提高认识，扎实工作，努力开创我市廉政文化建设的新局面，为深入开展反腐倡廉工作提供良好的社会文化环境。下面，我讲三点意见：
    一、充分认识加强廉政文化建设的重要性，进一步增强做好工作的责任感
加强廉政文化建设，是中央在领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重大举措和重要创新。胡锦涛同志指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。”这一重要论述，对于进一步加大预防腐败力度，深入推进新世纪新阶段反腐倡廉工作，具有重要的指导意义。中央颁布的《实施纲要》，对抓好廉政文化建设提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，切实把思想统一到中央决策上来，增强抓好廉政文化建设的责任感和紧迫感。
    （一）加强廉政文化建设是深入贯彻“三个代表”重要思想、保持党的先进性的具体实践。社会主义廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，体现了贯彻“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设的要求。建设廉政文化的过程，是以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化活动为载体，营造崇尚廉洁、诚信守法的社会文化环境的过程，必将进一步优化经济社会发展环境，促进先进生产力的发展；是加强思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育，提高全党全社会的道德水平，使为民、务实、清廉的理念更加深入人心的过程，必将拓展和丰富先进文化的内涵，促进社会主义先进文化的发展；是弘扬党的优良传统和作风，自觉抵制各种腐朽思想、腐朽文化侵蚀的过程，必将促进党员干部坚定理想信念，保持思想道德的纯洁，推动党的先进性建设不断上新水平。
    （二）加强廉政文化建设是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。作为上层建筑的廉政文化，既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要促进力量。只有加强廉政文化建设，以先进文化的价值取向和思想理念教育人、熏陶人、培养人、塑造人，才能使党员干部特别是领导干部坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的思想和正确的政绩观，处理好改革进程中的各种利益关系，保证宏观调控和改革发展重大举措的贯彻落实，推动城乡经济社会良性互动、共同发展；才能使党员干部增强廉政意识，坚定廉政理念，坚持廉洁行为，以党风政风的好转影响和带动社会风气的好转，以良好的作风促进和保证节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展；才能使党员干部坚持法治观念与道德文化的统一，不断增强维护社会廉洁的道德责任感，自觉遵纪守法，促进依法治国方略的贯彻落实；才能使党员干部坚持党的群众观点和群众路线，谋发展牢记党的宗旨，搞建设不忘群众利益，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。
    （三）加强廉政文化建设是全面贯彻《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系的迫切需要。文化对人和社会的影响是深层次、根本性、长期性的。落实《实施纲要》提出的任务和要求，深入开展反腐倡廉工作，其中很重要的一个方面，就是抵制腐朽文化的影响，真正形成以廉为荣、以贪为耻的社会文化环境。中央《实施纲要》、省委《具体意见》和市委《实施意见》都把廉政文化建设作为构建惩防体系中加强教育的重要工作加以强调和部署,要求与制度建设共同推进、互相促进。加强廉政文化建设可以有效地拓展反腐倡廉宣传教育的领域,增强反腐倡廉宣传教育的影响力和渗透力,提高反腐倡廉教育的针对性和实效性;可以有效地促进反腐倡廉的制度建设,推动各项制度的建立和完善,提高人们执行制度的自觉性;可以增强全党全社会的监督意识,在更大的范围建立健全监督体系,推动监督措施的落实。因此，加强廉政文化建设，既是贯彻落实《实施纲要》、构建惩防体系的重要内容，也是加大预防腐败力度、深入推进反腐倡廉工作的重大措施。
    二、正确把握工作要求，深入推进廉政文化建设
    大力加强廉政文化建设，面临着许多新任务、新要求。我们要按照中央和省委的部署，理清思路，统筹谋划，积极探索，努力实践，创造性地开展工作。
要明确工作思路。在指导思想上,要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,始终坚持正确的政治方向。在工作原则上,要坚持理论指导与实践探索、先进性与大众性、全面推进与重点突破相结合,坚持继承与创新相统一,促进廉政文化建设更具科学性和时代性。在目的要求上,既要注重教育广大党员干部特别是领导干部增强廉洁自律意识和法纪观念,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心;又要注重引导人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念,营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。
    要把握工作主题。为构建社会主义和谐社会服务,是现阶段文化工作的主题。开展廉政文化建设,必须紧紧围绕这个主题,努力以廉政文化建设的实际成效推进和谐文化建设。建设和谐文化,最根本的就是要坚持社会主义核心价值体系。马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,以及社会主义荣辱观,是社会主义核心价值系的基本内容。廉政文化建设要为构建社会主义和谐社会作出贡献,就必须围绕建设社会主义核心价值体系,努力把廉政文化建设的过程变成弘扬民族优秀文化传统的过程,变成激发干部群众干事创业、开拓创新的过程,变成促进党员领导干部提高拒腐防变能力的过程,变成倡导廉政理念、培育清廉精神和营造以廉为荣、以贪为耻社会风尚的过程,进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范,打牢广大党员干部和人民群众团结奋斗的思想道德基础。
    要突出工作重点。当前和今后一个时期,要注意把握好三个方面的重点:一是在对象上,要正确处理廉政文化建设面向党员干部与面向全社会的关系,把工作的着力点放在党政机关和党员干部的教育上,尤其是要进一步加强和改进对党政领导机关和党员领导干部的反腐倡廉教育,进一步增强他们廉洁从政、奉公守法的自觉性。二是在内容上,要坚持以人为本,贴近实际,贴近生活,贴近群众,把坚定理想信念、增强宗旨意识作为廉政文化建设的核心内容,把加强纪律教育、增强遵纪守法观念作为廉政文化建设的基本内涵,把提高党员干部的道德素养作为廉政文化建设的主要任务,为强化全体党员干部和全社会的廉洁意识奠定基础。三是在载体上,要立足于扩大覆盖面、提高参与度、增强渗透力,着力打造廉政文化阵地,充分利用新闻媒体,利用各种文化设施,利用各类教育基地,为廉政文化建设的深入发展构筑平台、拓展空间。
    要注重挖掘利用传统文化。淄博地处齐文化发祥地，在千百年的历史发展过程中，齐文化形成了尚变革、重开放、尚法制、重兼容等鲜明特征。齐文化倡导勤俭持政，蕴涵着丰富的廉政思想，既包含对廉政理论基础的精辟论述，又包含执政为民、节俭禁奢、公正无私、选贤任能等廉政内容，也包含修德明礼、法制监督等廉政建设的保障措施。这些都是我们廉政文化建设需要很好地进行研究并加以整理的内容。只有立足当前，汲取传统廉政文化思想的精华，充分发挥地域文化优势，我们的廉政文化才能有特色和生命力，我们的廉政文化建设才会呈现出百花齐放的局面。
    三、加强领导，强化措施，确保廉政文化建设取得明显成效
    廉政文化建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要全党全社会共同努力。因此，必须加强领导，搞好协调，整合资源，健全机制，充分调动各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。
    一要切实加强组织领导。各级党委、政府要把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，通盘考虑，统一部署，狠抓落实。党政领导对廉政文化建设要高度重视，加强领导，使廉政文化建设的重要问题、重点工作能够得到及时研究，廉政文化建设必需的条件得到充分保证。各级纪检监察机关要做好组织协调工作，为党委、政府当好参谋助手。考虑到廉政文化建设涉及的面很广，需要做的工作很多，各级要根据实际情况，成立协调小组，请有关部门、有关方面参加，及时沟通情况，研究、解决工作中的问题，使各项任务落到实处。
    二要发挥“大宣教”格局的作用。各级各部门要在党委统一领导下，加强协作，密切配合，优势互补，形成合力。纪检监察、组织人事、思想宣传、文化教育、广播影视、新闻出版、工会、共青团、妇联、文联、作协等部门和单位，要充分发挥各自的职能作用，各负其责，切实抓好所承担任务的落实。要发挥专业文艺团体和文艺队伍的作用，鼓励文艺工作者和广大干部群众积极创作以廉政为主题的文艺作品。要发挥基层党组织在群众性廉政文化活动中的组织作用，鼓励广大群众积极参与廉政文化建设，把廉政文化融入群众日常生活之中。要整合廉政文化资源，构建全方位、多层次的廉政文化体系，形成全党全社会都来抓廉政文化建设的良好局面。各级各部门要遵循廉政建设和文化建设的规律，对廉政文化建设的目标、任务和措施等做出具体安排。市直有关部门特别是承担廉政文化“六进”的单位，要依据各自的职能和业务特点，抓紧制定落实加强廉政文化建设的具体措施，力争“六进”工作年内初见成效。
    三要建立和完善工作机制。好的机制能够产生动力,形成活力,激发创造力。要建立责任机制，把廉政文化建设的任务分解到相关部门和单位，落实到有关人员，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实。要建立督查机制，完善工作汇报、任务督查、调研检查、情况交流等制度，全面掌握工作情况，及时发现和解决问题，加强分类指导，总结推广经验。要建立投入机制,各级财政应安排一定的专项资金,保证一定的经费用于社区等基层单位开展廉政文化建设。要建立市场运作机制，加快经济文化一体化步伐,引入市场竞争机制,凡是市场能够解决的,尽可能按照市场规律运行,在保证社会效益的前提下,提高经济效益。要建立评价激励机制，对廉政文化建设工作情况进行定性定量分析，做出科学合理的评价，坚持精神奖励与物质奖励并举,定期对廉政文化建设作出突出贡献的单位和个人给予奖励和表彰，鼓励先进，帮助后进，推动廉政文化建设健康顺利地开展。
    同志们，加强廉政文化建设意义重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实《实施纲要》为契机，开拓创新，扎实工作，努力推进全市廉政文化建设，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作做出积极贡献。