为全面建设小康社会提供有力保证 
——十七大以来推进惩治和预防腐败体系建设工作简述 
[ 2008-01-04 ] 

      2007年岁末，党中央又一次重要会议在中南海举行。12月18日，中共中央政治局召开会议，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实。要抓紧制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，为全面建设小康社会提供有力保证。
    第二天，人民日报、新华社、光明日报、经济日报，人民网、新华网、中新网、新浪网、搜狐网等国内各大新闻媒体都在显著位置刊发了这条消息。“中共中央制订五年反腐规划”、“中央政治局部署08反腐”、“胡锦涛主持中央政治局会议研究反腐败”……这些醒目的标题几乎占据了港澳主流报刊和网站的头条，许多国外媒体也对此给予高度关注。
    2005年1月，中共中央印发建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要以后，各地各部门党委（党组）、纪委（纪检组）按照中央部署，认真贯彻落实惩防体系实施纲要，整体推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作，惩治和预防腐败体系建设取得了明显成效。一是形成了各部门党组（党委）抓反腐倡廉的良好局面。二是保证了反腐倡廉工作紧紧围绕党和国家工作大局来进行。三是提高了反腐倡廉工作的科学性、系统性和预见性。四是充分发挥了牵头单位和协办单位两个积极性。实践证明，中央颁布惩防体系实施纲要，适应了我国经济社会发展全局的需要，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要的指导作用。
    胡锦涛同志在党的十七大报告中，把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。舆论普遍认为，这体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是中国共产党的反腐新智慧；显示中央将“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。舆论还认为，国家预防腐败局的成立，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。
    建立健全惩治和预防腐败体系事关党和国家工作大局，涉及改革发展的许多重要问题，是党的建设的重要组成部分。制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现。
    中央纪委监察部领导同志对起草《工作规划》倾注了大量心血。党的十七大以后，贺国强同志对起草《工作规划》高度重视，把这项工作列为中央纪委监察部六项重点工作之一，专门听取了《工作规划》起草情况的汇报，并作出重要指示。他强调，起草《工作规划》对于贯彻落实党的十七大精神、建立健全惩治和预防腐败体系、深入推进反腐倡廉建设十分重要，要认真研究，仔细推敲，充分论证。何勇同志直接指导《工作规划》的起草工作，先后多次听取起草工作汇报并作出批示，强调要从全党和全国工作的大局出发搞好起草工作，精心谋划，扎实工作，确保质量。
    中央纪委监察部调整了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，中央纪委副书记、监察部部长马馼任组长，中央纪委副书记李玉赋，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥任副组长，李玉赋同志负责日常工作并兼任办公室主任。按照领导小组的要求和安排，起草组先后收集整理了100余万字的学习资料，认真学习了胡锦涛总书记在历次中央全会和中央纪委全会上的重要讲话以及关于反腐倡廉的一系列重要论述、江泽民同志反腐倡廉重要思想、中央纪委全会报告和国务院廉政工作会议文件。十七大后，起草组集中时间认真研读、领会党的十七大文件，对十七大报告、党章（修正案）、中央纪委向党的十七大工作报告中涉及反腐倡廉的要求和任务进行了认真梳理，并充分体现在《工作规划》中。
    深入开展调查研究，广纳反腐倡廉良策。贺国强、何勇同志带头开展调查研究，听取各地区各部门的意见和建议。起草组对各部门提交的30余份交流材料进行了认真分析研究，整理出59个方面的重要建议和工作中存在的34个问题。起草组还分别到中央办公厅、中央政法委、全国人大常委会办公厅、国家发改委、国土资源部等17个部门和北京、广东、湖北、云南等10个省（区、市）进行专题调研，听取意见，了解情况，撰写调研报告，掌握了大量第一手资料。
    依靠全党力量，共建惩防体系。贺国强同志强调，建立健全惩治和预防腐败体系要靠全党来抓。何勇同志提出，制订《工作规划》要紧紧依靠全党的力量，依靠各省（区、市）的支持，特别是依靠中央和国家机关各部门的参与。中央纪委监察部确定了20个部委为起草《工作规划》工作联系点单位，并先后召开了贯彻落实惩防体系实施纲要、推进反腐倡廉工作汇报会和4次重点领域反腐倡廉工作座谈会。各牵头单位和联系点单位高度重视，加强领导，认真调研，深入思考，结合业务工作提出意见和建议。中央政法委、最高人民检察院、财政部、国土资源部、工商总局等部门的主要负责同志亲自过问，作出安排；国家发改委、国资委、建设部、教育部、人民银行、银监会等部门领导同志作出批示，要求全力以赴地做好工作；中央组织部、中央宣传部、最高人民法院、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、安监总局、食品药品监督局等部门明确专人负责，深入开展调研。起草组在认真研究吸收各方面意见和建议的基础上，形成了《工作规划》初稿，并广泛征求意见，进行研究论证。中央和国家机关各联系点按照中央纪委的要求，紧密结合业务工作实际，重点对自己牵头和协办的任务提出了意见。各省（区、市）和副省级城市各联系点对《工作规划》提出修改建议。
    始终坚持以改革创新的精神推进惩防体系建设。坚持用改革的思路和创新的办法探究原因、解决问题，是有效预防腐败的根本途径。
    今年1月是中央颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要三周年。为了加大惩防体系建设的力度，中央纪委监察部在广泛开展调查研究的基础上，多次召开座谈会、征求意见会，深入研究新的历史时期反腐倡廉建设的新情况新问题，提出有效预防和治理腐败问题的新思路、新举措。
    2007年12月13日，中央纪委监察部召开中央和国家机关惩防体系《工作规划》征求意见工作部署会，何勇同志出席并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的十七大精神，坚持改革创新，突出抓好重点领域和关键环节，从全局的高度推进惩防体系建设。
    2007年12月21日至22日，中央纪委监察部在天津召开华北、东北、西北地区惩治和预防腐败体系建设工作座谈会，强调要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，抓紧制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
    党的十七大为在新的历史阶段推进反腐倡廉建设指明了方向。我们相信，经过全党全社会的共同努力，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设一定能取得新的更大的成效。（李玉龙）