政府工作报告
——2008年1月3日在淄博市第十三届人民代表大会第一次会议上
市长 周清利

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

务实奋进、跨越发展的五年

     过去五年，我市各级政府和全市人民在中共淄博市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在历届市领导班子打下的良好基础上，努力推动科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济社会实现新的跨越，“十五”计划顺利完成，市十二届人大一次会议确定的各项目标全面实现，建设殷实小康、构建和谐淄博实现良好开局。

    一、综合经济实力大幅跃升。2007年，全市地区生产总值预计达到1920亿元以上，是2002年的2.6倍，年均增长16%以上，人均生产总值达到43670元，提前两年实现比2000年翻一番的目标。境内财政收入完成245.5亿元，是2002年的2.96倍，年均增长24.2%。地方财政收入完成97.78亿元，是2002年的2.95倍，年均增长24.2%。税收和地方财政收入占GDP的比重分别为11.55%和5.09%，比2002年分别提高1.3个和0.59个百分点。累计完成全社会固定资产投资2468亿元，是上一个五年的3.1倍。预计全市金融机构存款余额达到1388亿元，是2002年的2.06倍，年均增长15.55%；全社会消费品零售总额达到588亿元，是2002年的2.1倍，年均增长16%。经济增长质量和效益不断提高。

    二、老工业城市转型成效显著。工业结构优化升级步伐明显加快，总量规模和整体竞争力显著增强。预计2007年，全市规模以上工业销售收入、利税、利润分别达到4420亿元、482亿元、289亿元，分别是2002年的4.3倍、5.4倍和7.9倍。全市销售收入过百亿、过50亿、过30亿的工业企业分别达到4户、9户和12户。加快推进创新型城市建设，成功创建国家新材料成果转化及产业化基地、国家生物医药产业基地、国家泵类产业基地和国家先进陶瓷产业基地。被国家确定为知识产权试点城市。省级以上工程技术研究中心和企业技术中心达到112家，其中国家级5家。承担了一大批国家和省级科技计划项目，东岳集团的离子膜项目被列入“十一五”国家科技支撑计划重大项目。全市高新技术产业产值达到1410亿元，占规模以上工业总产值的比重达到32.1%，比2002年提高10.8个百分点。非公有制经济快速发展，占国民经济比重达到61%。中国名牌、中国驰名商标总数分别达到30个、17件，国家免检产品85件，均居全省前列。获准筹建国家陶瓷与耐火材料产品质量监督检验中心。12个经济园区通过国家审核，产业集聚发展和布局优化得到加强。现代服务业蓬勃发展，一批国内外著名连锁企业落户淄博，预计2007年服务业完成增加值607亿元，是2002年的2.3倍，占地区生产总值的比重达到31.6%。农业综合生产能力稳步提高，产业化、标准化、基地化建设加快推进，畜牧、林果、蔬菜三大主导产业地位更加巩固。

    三、节能减排和环境保护切实加强。启动实施生态市建设规划和碧水蓝天行动计划，完成环保投资146.8亿元，是前五年的2.62倍，建成城市污水处理厂12座，城市污水集中处理率达到85%。加大对重点流域、区域和重点部位环境综合整治力度。严肃环保执法，严格“一票否决”，对环境违法行为实施“顶格处罚”。全市主要水体质量和大气质量显著改善。深入开展土地市场和矿业秩序整顿，国土资源管理进一步加强。加大生态建设力度，大力发展循环经济，狠抓节能降耗，关停了一批能耗高、污染重的“土小”企业，稳妥有序地淘汰落后产能，资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐。2007年，全市化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务有望完成，节能降耗工作成效明显。2007年以网上用电7.6%的增幅支撑了GDP15%的增长。

    四、城乡面貌发生巨大变化。按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的思路，做大做强做美做畅中心城区，有序启动新城区建设，协调推进组团城区与小城镇建设，初步构筑起现代化城市发展的总体框架。建成区面积由2002年的154平方公里扩大到200平方公里，城市化率由53%提高到61%，城市绿化水平明显提高。完成了昌国路立交桥、张博路附线、济青高速南线、胶济铁路电气化改造、市垃圾焚烧发电厂等一大批基础设施，城市功能显著增强，城市规划、建设、管理水平显著提高。务实推进社会主义新农村建设，全面实施建设农村殷实小康十大工程，加大“三农”投入，村村通油路、通客车、通自来水、通广播电视等目标基本实现，农村教育、卫生条件得到显著改善。

    五、改革开放向纵深推进。深化企业改革，全市大中型企业普遍建立起现代企业制度。全面完成上市公司股权分置改革，五年全市新增上市企业4家，期间实现直接融资73.5亿元。对400余家企业实施了破产、重组。以行政审批制度改革、相对集中行政处罚权为主要内容的行政执法体制改革实现新突破。公共财政体系建设以及部门预算、国库集中支付、政府采购等改革迈出新步伐。粮食流通体制改革全面完成。农村综合改革逐步深化，农业税、农业特产税、“三提五统”全部取消，涉农补贴等支农惠农政策全面落实。金融、投资、流通等各项改革稳步推进。市商业银行获准在市外设立分支机构。对外开放水平进一步提高，五年共引进境内外资金725亿元，其中，利用外商直接投资17.3亿美元、年均增长18.1%，9家世界500强企业落户淄博。预计完成进出口总额160.6亿美元，其中出口99.6亿美元，年均增长31.7%。对外经济技术交流与合作不断扩大，企业“走出去”迈出新步伐。中国(淄博)国际陶瓷博览会和新材料技术论坛等会展的品牌影响力逐步扩大。

    六、社会事业繁荣进步。大力实施创建文明城市“四大工程”，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，市民素质和城市文明程度进一步提高。坚持教育的普惠性和公益性，基础教育基本完成十五年教育普及任务，高中段教育普及率达到95%，高等院校增加到12所。成功战胜“非典”、“禽流感”等重大疫情，基本建立起突发公共卫生事件预防控制和农产品、食品、药品质量安全监管体系。文化事业繁荣进步，文化产业加快发展。抑制第四次人口出生高峰，稳定了低生育水平。全民健身和竞技体育水平进一步提高，实现了奥运金牌零的突破，被国际足联确认为世界足球运动起源地，成功申办22届省运会。积极推进依法治市，正确处理新形势下的人民内部矛盾，深化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，平安淄博建设成效显著。防灾减灾体系逐步完善，应急管理体制初步建立。一刻也不放松地抓好安全生产，保持了安全生产形势的稳定。审计、监察、统计、物价、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、防震、史志、档案、仲裁、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项事业都有新进步。

    七、民生得到显著改善。2007年预计城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别达到15330元、6442元和22919元，分别是2002年的1.95倍、1.77倍和1.9倍;城乡居民人均储蓄存款达到1.9万元，是2002年的2.11倍;居民衣食住行用水平不断提高，消费结构进一步优化。五年累计建设经济适用房164.09万平方米。实施了农村残疾人安居工程。实施积极就业政策，不断完善社会保障体系。五年累计减免税费和落实再就业补贴3.36亿元，新增就业再就业54万人(次)，转移农村劳动力41.5万人(次)，城镇登记失业率由2002年的3.6%下降到2.6%。五大保险参保职工累计达到366万人(次)，社保基金累计结余50亿元，分别是2002年的2倍和7.5倍，累计支付各项社保资金124亿元。城乡低保标准逐步提高，实现应保尽保。农村五保集中供养率达到70%。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合农民229.91万人，参合率达到91.37%。全面启动城镇居民基本医疗保险试点和做实企业养老保险个人账户工作。积极探索解决了3万多名国有破产企业退休职工参加基本医疗保险问题。城乡义务教育阶段免费教育全面实现。安排专项资金用于家庭困难学生补助。大中专院校学生助学金以及水库移民后期扶持、猪肉价格补贴等各项惠民政策全面落实。

    各位代表！过去的五年，是淄博经济社会发展史上最好最快的时期之一。这五年，是经济实力显著提升、人民群众得到更多实惠的五年，是人与自然日趋和谐、城乡面貌显著变化的五年，是统筹协调全面加强、社会全面进步的五年。五年来，淄博先后荣获中国优秀旅游城市、中国陶瓷名城、国家园林城市、中国投资环境五十优城市、双拥模范城六连冠、省级文明城市、中国优秀创新型城市等荣誉称号。过去五年的成就，为今后发展打下了坚实基础，过去五年的实践，为继续前进积累了宝贵经验。五年来，我们始终坚持发展第一要务，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行国家宏观调控政策，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，推动经济社会发展向又好又快转变，取得了科学发展的重大成果；始终坚持改革开放，解决了一批事关长远和全局的深层次矛盾和问题，引进了一批战略投资伙伴，为经济社会发展注入了新活力；始终坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系，高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民在发展中得实惠，使社会在和谐中求进步;始终坚持以创新的精神加强政府自身建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，扎实推进服务型政府建设，大力倡导“认真、专业、务实”政风，为发展提供了坚实保障。

    各位代表！过去五年成绩来之不易。这是中共淄博市委正确领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为淄博现代化建设做出贡献的全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻淄部队、武警官兵和中央、省驻淄单位，向关心支持淄博发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些困难和挑战，工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济结构性矛盾和粗放发展方式尚未根本改变;资源环境和要素约束趋紧，节能减排压力巨大；制约发展的体制机制性障碍依然突出，市场化程度不高;发展的不平衡性依然存在，统筹发展任务艰巨；就业结构性矛盾突出、压力加大，部分群众生活还比较困难，和谐社会建设面临许多新情况、新问题；干部作风和机关效能还不尽如人意，政府自身建设有待进一步加强，等等。对存在的这些问题和不足，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

    今后五年，是全面贯彻落实党的十七大精神，建设殷实小康、构建和谐淄博的关键时期。政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设殷实小康、构建和谐淄博奋斗目标，坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式，深化改革扩大开放，在更高起点上实施科教兴市、结构优化、经济国际化、城市化和环境立市战略，更加突出结构调整、节能降耗和环境保护，更加注重统筹协调发展，着力改善民生，努力实现社会主义现代化建设的新跨越。

    按照市十次党代会确定的目标和上述指导思想，衔接“十一五”规划，今后五年的主要奋斗目标建议为：到2012年，全市国内生产总值达到3235亿元，年均增长11%，人均71000元以上；地方财政收入达到202亿元，年均增长16%；城市化水平达到70%以上；城市居民人均可支配收入达到25000元以上，年均增长9%；农民人均纯收入达到11000元以上，年均增长10%。主要约束性目标建议为：万元生产总值综合能耗年均降低5%，化学需氧量和二氧化硫排放量年均分别减少3.7%和6.1%，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

 
    全面贯彻落实党的十七大精神，是实现今后五年奋斗目标的根本保证。必须把学习和贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“科学发展、和谐发展、率先发展”的要求，加快殷实小康、和谐淄博建设步伐。在工作指导上坚持和把握好以下几个方面：

    ——必须坚持又好又快发展不动摇。科学发展观第一要义是发展。必须牢牢把握经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。必须加快工作指导转变，坚持好字优先，好中求快，又好又快，始终坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把环境保护作为经济社会发展的命门，把节能降耗作为经济社会发展的关键，切实把科学发展落实到经济社会发展的各个环节和具体工作项目上，不断提升淄博综合竞争力，为殷实小康、和谐淄博建设打下坚实基础。

    ——必须加快转变发展方式。准确把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展带来的机遇和挑战，坚持走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业和现代农业，构筑现代产业体系。

    ——必须坚持统筹协调发展。牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，从区域发展不平衡的实际和组群城市的特点出发，更加注重城乡统筹和区县域经济发展，坚持以工促农，以城带乡，城乡互动；正确处理城市建设与新农村建设、中心城区与组团城区建设、城乡建设与产业发展的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。

    ——必须最大限度启动改革开放两大动力。坚定不移地把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力，提高改革措施的科学性，增强改革措施的协调性，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制；在更高层次上发挥扩大开放对经济社会发展的推动作用，拓展对外开放的深度和广度，充分利用两种资源、两个市场，拓展发展空间，增强发展活力。

    ——必须坚持以人为本、民生优先。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把充分就业、增加收入、完善保障作为政府工作的优先目标，维护社会公平正义，促进社会和谐，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

促进国民经济又好又快发展

    建设殷实小康、构建和谐淄博，关键要转变发展方式，破解发展难题，加快发展先进生产力。要积极抢抓机遇，切实加强主体功能区规划研究，准确把握在全省“一体两翼”发展布局中的定位，努力拓展科学发展的新空间。

    一、扎实推进社会主义新农村建设。按照“城乡一体、统筹发展”的思路，以促进农民增收为核心，深入实施建设农村殷实小康十大工程，建立以工促农、以城带乡长效机制，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力发展现代农业。坚持标准化、基地化、产业化发展方向，稳定发展粮食生产，培育壮大畜牧、林果、蔬菜三大主导产业，大力发展无公害、绿色、有机农产品，打造有机农产品基地品牌。深入推进农业产业化，大力发展农村合作经济组织，培植壮大100家重点龙头企业，提升农业竞争力。健全农村市场和农业服务体系，推动农业科技进步，提高农业机械化水平。加强农业综合开发，抓好国家农业综合开发示范区建设。加强动植物疫病防控，提升农产品质量安全水平，全市主要农产品全部达到无公害、绿色或有机标准。加强农村基础设施建设，全面实施大中小型水库除险加固，加快推进大中型骨干河道综合治理。完善提高“村村通”工程。积极推进小城镇建设。坚持城乡发展规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇、城镇组团和中心村，积极稳妥地推进“合村并居”，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，形成一批富有实力的中心镇和特色鲜明的农村社区。突出解决农村垃圾处理、道路硬化等实际问题，推进生态家园富民工程，着力改善农村人居环境。加快发展农村二、三产业，实现城镇化与工业化良性互动。全面落实农村各项政策。巩固、完善各项支农惠农政策，建立支农投入稳定增长机制，促进公共资源向“三农”倾斜，实现城乡基本公共服务均等化。稳定和完善土地承包经营制度，按照依法自愿有偿的原则，促进土地承包经营权合理有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革、土地征用制度改革、林权制度改革。积极推进农村金融产品和服务创新，扩大农业政策保险实施范围。继续做好扶贫开发、库区移民等工作。

    二、加快构筑现代产业体系。按照全省“一体两翼”发展布局，坚持走新型工业化道路，努力形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，努力打造现代化工业名城和区域性现代服务业中心城市。推进工业结构优化升级。要遵循国家产业政策导向，充分发挥比较优势，建设高水平的国家新材料产业化基地、国家生物医药产业化基地和全国重要的石油化工基地。经过五年努力，使石油化工、机电装备、新材料产业年销售收入分别达到1500亿元、1100亿元、1000亿元规模，精细化工、信息、医药产业分别达到800亿元、500亿元、300亿元规模。积极运用先进技术，对机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业普遍进行改造，力争完成技改投入1500亿元以上，使规模以上企业70%以上的技术装备达到国际国内先进水平，能耗和污染排放全部达到国家标准。整合要素资源，集中支持发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业、大集团，组织实施一批市场前景好、科技含量高、符合国家产业政策的重点项目。完善中小企业服务体系，鼓励中小企业与大企业开展