以改革创新精神推进制度建设 
[ 2008-01-23 ] 
赵启全

　　胡锦涛总书记一再强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这是新形势下对党风廉政建设和反腐败斗争的科学认识和准确把握。“三个更加注重”，指明了从源头上解决腐败问题的方向，是我们加强反腐倡廉建设的着眼点。实践证明，落实“三个更加注重”要求，从源头上预防腐败，必须以改革创新精神推进制度建设。
    一是围绕规范公共权力运行抓好制度建设。从近几年查办案件情况看，制度不完善、行政权力运行不规范是产生腐败行为的重要原因。防治腐败必须抓住正确行使权力这个关键，对权力行使的各个环节尤其是行政许可、执法监督等重点环节和部位进行有效的监督制约，最大程度地缩小公务行为的自由度，努力使公务人员没有腐败的机会。要针对行政效能低下、服务不优、从政行为不规范等问题，制定机关效能建设有关规定、机关效能考核评议办法、公务人员职务（岗位）过错责任追究办法等，不断强化对行政行为的约束和规范，做到行为有规范，检查有办法，惩戒有规定，从制度上较好地解决行政不作为、乱作为等行为，提升行政服务水平，为经济社会又好又快发展营造良好环境。
    二是围绕加强对重点领域的监督抓好制度建设。专项资金管理、工程建设和干部选拔任用是腐败问题的易发区和多发区，也是党风廉政建设和反腐败工作的重点领域。解决这些问题，还是要靠制度，靠健全的监管机制，以此减少权力滥用的机会和空间。各级党委、政府和纪检监察机关应进一步加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的有效控制和监督，制定完善监管办法，形成严格的制约机制，确保公共资金安全；应进一步完善和落实工程建设项目招标投标、土地出让、政府采购、国有资产管理等制度，实现阳光操作；进一步完善干部选拔任用监督管理机制，切实解决“带病提拔”、“带病上岗”等问题。要把加强对选人用人程序上的监督作为防止用人上不正之风的重要措施，通过为领导干部建立电子廉政档案，将干部的住房、个人收入、有关事项、子女从业、离任和离职审计、信访情况、廉政考核等十几项内容存入电子档案，出台拟提拔重用干部由纪委常委会作出廉政鉴定的办法，进而较好地解决干部“带病上岗”的问题。
    三是围绕强化对领导干部的监督抓好制度建设。从源头上防治腐败，必须在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的制度体系上下工夫，做到防微杜渐，未雨绸缪。要探索实施廉政教育约谈制度，做到“五个必谈”，即新提拔重用领导干部任职前必谈，有关事宜前必谈，群众有反映时必谈，班子不团结时必谈，发现不廉洁问题苗头时必谈，常打招呼早提醒，把问题解决在萌芽状态。通过建立领导干部个人生活作风情况报告制度，及时了解和掌握领导干部的婚姻变化、持有因私出国（境）证件和出国（境）、配偶及子女从业等情况，做到干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，尽可能消除监督盲区，真正使制度成为领导干部廉洁自律的硬约束。（作者系山东省淄博市委常委、市纪委书记）
    （中国廉政网——中国纪检监察报）