在全市反腐倡廉工作暨中共淄博市纪委
十届二次全体会议上的工作报告（摘要）
（2008年2月15日）
赵启全

同志们：
　　我代表市纪委常委会向大会作工作报告，请予审议。
　　这次会议的主要任务是，传达中央纪委十七届二次全会和省纪委九届三次全会精神，总结2007年党风廉政建设和反腐败工作，部署2008年工作任务。市委对贯彻中纪委和省纪委全会精神高度重视，专门召开常委会议研究贯彻意见。刘慧晏书记还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
　　一、2007年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾
　　2007年，在省纪委和市委的正确领导下，各级党委、政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实加强领导。各级纪检监察机关认真履行党章和《行政监察法》赋予的职责，狠抓工作落实，全市反腐倡廉建设扎实推进，重点突出，特色鲜明，成效明显。
　　（一）牢牢把握为大局服务的指导思想，用发展的要求谋划反腐倡廉建设思路。全市各级纪检监察机关坚持以科学发展观指导反腐倡廉建设和纪检监察工作，站在建设殷实小康、构建和谐淄博全局的高度，用发展的要求谋划工作思路，指导工作实践，检验工作成效。一是坚定不移地维护市委、市政府权威。始终把确保市委、市政府政令畅通作为纪检监察机关第一职责，围绕市委、市政府的工作重点、人民群众关注的焦点、社会反映强烈的热点，加强了对发展环境、行政效能、重点项目、集约用地、环境保护、食品药品安全等问题的监督检查，确保中央宏观调控大政方针和市委、市政府重大决策部署切实得到贯彻落实；二是毫不动摇地服务于经济社会发展。始终坚持反腐倡廉建设是经济社会发展的第一保障，把监督检查、查办案件等工作，融入到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，与市委、市政府的重大决策部署相结合，为市委、市政府中心工作提供纪律保障；三是最大限度地保护干部。始终把教育、爱护、挽救干部作为纪检监察工作的根本职责，把对党员干部特别是领导干部的教育、监督、管理放在首位，让党员干部不出问题或少出问题；四是满腔热情地关注民生。始终把维护群众利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，把纠正和治理损害群众利益问题放在突出位置，最大限度地化解矛盾，维护群众利益，促进社会稳定，推动社会和谐。按照这些工作思路，全市各级纪检监察机关以认真专业务实的作风，积极实践和创新反腐倡廉和纪检监察工作，在提高党风廉政教育有效性、加强对权力的监督、查办有影响的大案要案、纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境等方面做了大量富有成效的工作。
　　（二）坚持惩治和预防并重，大力推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。各级纪检监察机关积极探索加强教育、改进作风、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处的有效途径和方式，不断推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。一是加强党风廉政教育。以党员领导干部为重点，加强了对党员干部理想信念、党风党纪、社会主义荣辱观教育；以作风建设为切入点，在全市广泛开展了“认真专业务实”作风效能建设活动和“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动；以“六进”活动为主要形式，不断深化廉政文化建设；以鲁中监狱和焦裕禄纪念馆为依托，分别与市检察院和市委市直机关工委建立了全市反腐倡廉警示教育基地和党员干部革命传统教育基地，有计划地组织市五大班子领导和全市副县级以上干部2000多人次到两个基地接受教育。二是严肃查处违纪违法案件。去年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报1610件次；立查案件433起，查办大案要案111起；给予党纪处分296人，政纪处分63人。通过查办案件挽回直接经济损失2400万元。查处商业贿赂案件92起，涉及金额662万元。同时，从解决问题入手，从有利于发展稳定、有利于化解矛盾着眼，认真妥善解决信访问题，集中解决了一批中纪委、省纪委要结果的疑难案件和信访积案，得到了国务院纠风办和省纪委的充分肯定。三是注重抓好对党员领导干部尤其是主要领导干部的监督。各级各部门继续认真落实领导干部报告个人有关事项、民主生活会、廉政谈话、述职述廉等制度。进一步完善了党风廉政建设责任制考核、政风行风建设考核和机关效能考核机制，使考核方法更加科学、考核程序更加民主、考核结果更加公正、监督更加有力。四是深化从源头上预防腐败工作。会同有关部门深入推进干部人事制度改革，全面清理市级行政许可事项和非行政许可事项，严格落实“收支两条线”，进一步规范机关补贴，不断完善建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。尤其是加大了对行政审批事项的监督力度，提出了集中审批、进驻到位、授权到位、服务到位、管理到位、落实到位的要求。通过现场办公会，对应进未进和授权不到位的48个审批事项专门进行了督查和限期整改，确保市政府50号令全部落实到位。五是加大监督检查力度。认真纠正违反科学发展观行为，重点围绕保护环境、节能降耗、节约集约用地等立项开展各类执法监察181项，避免和挽回经济损失519万元，提出整改建议2517条。其中，配合有关部门检查环保违法企业56家，对13家违法企业主要责任人进行了查处。对市体育中心等964个工程公开招标进行了全过程监督。协调有关部门，对国务院土地执法检查反馈意见进行了整改落实。围绕效能淄博建设，各级采取检查、查处以及完善工作制度、建立长效机制等措施，解决和有效预防影响经济社会发展和行业作风方面存在的问题。全市共受理各类投诉483件，对不作为、乱作为的127名公务人员进行了处理。
　　（三）关注民生，认真纠正和治理损害群众利益的突出问题。各级各部门把纠正和治理损害群众利益不正之风，作为落实科学发展观的重要内容，纠建并举，不断创新工作方法。一是深入开展民主评议政风行风工作。市纪委组织社会各界对与人民群众生产生活密切相关的44个政府部门和服务行业进行民主评议，对收到的意见、建议，逐条督促落实整改，促进了部门依法行政。二是充分发挥“政风行风热线”为群众排忧解难的作用。市及各区县全面开通“政风行风热线”，建立了一把手上线责任、承诺反馈、投诉通报等五项制度，为群众搭建诉求服务平台。年内组织93个市直部门和张店区、高新区的6个单位主要负责同志走进直播间，接听群众热线电话3500余个，接收短信300余条，追踪采访问题600多个，反馈率达到100%。同时，在淄博日报和政府门户网站开辟了“政风与行风”专栏，实行电台、报纸、网络互动，进一步扩大了覆盖面和影响力。“政风行风热线”已经成为政府联系群众的桥梁和纽带，受到了群众的普遍欢迎。三是认真治理纠正损害群众利益的实际问题。围绕征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污等问题，不断加大纠风治理力度。特别是针对群众反应强烈的“上学难”问题，会同有关部门全面落实义务教育“一费制”，清理有关部门和学校的违规收费项目，规范办学行为，查处乱收费案件。针对“看病贵”问题，会同有关部门大力推进药品集中招标采购，降低药品经营成本，药价平均降幅达12.4%。加强对国家和省市各项惠农政策落实情况的监督检查，减轻农民负担480万元。
　　（四）坚持强素质树形象，努力打造“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的纪检监察干部队伍。市纪委换届后，强化了纪委自身监督，制定了市纪委常委自身建设的意见，健全完善了机关内部信访、检查、审理、执法、纠风等内部管理制度和党建工作制度，规范了工作程序。大力推进认真专业务实作风效能建设活动，积极创建学习型、创新型、廉洁型、服务型机关。发挥执纪办案优势，对纪检监察干部经常性地进行警示教育。全面落实关于纪检监察干部严格遵守党的纪律加强廉洁自律的有关规定，保证纪检监察干部在廉洁自律方面带好头、不出问题。
　　新一届市委、市政府更加重视党风廉政建设，在继承的基础上不断探索创新，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展。从总体上看，消极腐败现象在许多领域得到遏制，党员领导干部的廉洁自律意识不断提高，信访总量在下降，人民群众的满意程度有所提高。但是，也要清醒地看到，党员干部腐败现象在某些领域和单位仍然很突出，一些损害群众利益的问题还经常出现，对干部拒腐防变教育的长效机制还没有形成，对领导干部特别是对一把手的监督还存在漏洞和薄弱环节，纪检监察机关还存在工作标准不高等问题。对此，我们一定要高度重视，认真对待，采取有力措施切实加以解决。
　　二、2008年反腐倡廉建设和纪检监察工作任务
　　今年我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把反腐倡廉建设作为经济社会发展的第一保障,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，深化改革，创新体制，强化对权力的制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为建设殷实小康、构建和谐淄博提供强有力的政治保证。主要在以下七个方面取得新进展。
　　（一）加强对中央、省市党委、政府重大决策部署执行情况的监督检查，在推动落实科学发展观方面有新进展。一是加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想，严肃查处违反党的政治纪律的行为，维护党的集中统一，维护中央和省、市委的权威。二是加强对市场价格调控政策执行情况的检查，维护正常的市场经营秩序。三是加强对节能减排工作落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。四是加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，着力纠正违反耕地保护制度的行为。五是加强对房地产调控政策执行情况的检查，促进房地产市场健康发展。
　　（二）深入开展廉洁从政教育，在加强领导干部作风建设和廉洁自律方面有新进展。始终把廉洁从政教育作为加强干部作风建设和推进领导干部廉洁自律的基础性工作来抓。一是拓宽廉洁从政教育的领域。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来；要充分发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示作用，定期组织党员干部到革命传统教育基地和反腐倡廉警示教育基地接受教育；要加强廉政文化建设，挖掘整理弘扬齐文化廉政思想，古为今用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。二是切实纠正领导干部利用职务上的便利违反廉洁自律规定的问题。按照中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，今年重点纠正以下问题：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；严禁党员干部利用职务上的便利获取证券投资内幕信息进行股票交易；清理纠正领导干部在住房方面以权谋私的问题，严禁领导干部违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，认真负责、实事求是地做好拟提拔重用干部的廉政鉴定，防止干部“带病提拔上岗”；坚决反对和制止奢侈浪费。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理，规范市直机关经营性资产管理；坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。
　　（三）加大查办违纪违法案件工作力度，在查处有影响的大案要案方面有新进展。查处党员干部违纪违法案件是反腐倡廉建设的重要内容，是人民群众的迫切愿望，是党章赋予纪委的神圣职责。在当前腐败案件易发多发情况下，这项工作必须继续加强，决不能削弱。要切实把查办案件作为纪检监察机关的标志性工作来对待，坚决做到有案必查，违纪必究，对腐败分子决不姑息，决不手软。各级纪检监察机关要严格依纪依法办案，做到查清问题、澄清是非、确保稳定、促进发展、构建和谐。今年要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标的案件，严肃查处非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件；严肃查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件；严肃查处违反组织人事纪律的案件；严肃查处利用司法权索贿受贿、徇私舞弊以及领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要加大治理商业贿赂工作力度，坚决纠正不正当交易行为。既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。认真做好信访工作，畅通群众诉求渠道，妥善解决信访问题，化解矛盾，维护社会和谐稳定。
　　（四）加强政风行风建设，在纠正损害群众利益不正之风方面有新进展。要加强部门和行业作风建设，深化政风行风民主评议工作，继续办好“政风行风热线”节目。配合有关部门加大专项治理力度，主要突出八个治理重点：一是加强环境污染防治专项治理，严肃追究损害群众环境权益直接责任人员、特别是领导干部的党纪政纪责任。二是加强安全生产领域的专项治理，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。三是严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。四是配合有关部门强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。五是继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民利益问题。六是认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。七是继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。八是加强对市政府确定的为人民群众办好十个方面实事落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落到实处。
　　（五）深化党内监督，在加强对权力运行的制约和监督方面有新进展。加强党内监督是让党员干部不犯和少犯错误的根本措施。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。继续执行党员领导干部报告个人有关事项和对县处级以下党政主要领导干部经济责任审计制度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计；按照省里部署稳步推进纪检监察派驻机构的统一管理，加强对驻在部门重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督；认真履行廉洁从政公开承诺，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。市委决定今年建立对党员领导干部的警示训诫制度：对反映领导干部的来信来访，要向被反映者打招呼；有具体线索的要责成被反映者作出说明；长期信访不断，经初核存有为政不廉问题的要坚决纠正并进行必要的组织处理，防止小错不纠，酿成大错。要继续深化领导干部述职述廉制度。领导干部都要对住房、子女就业、用车、婚姻、出国（境）情况和是否利用职权和职务影响谋取不正当利益等情况进行说明。
　　（六）加强国有企业、农村和高校反腐倡廉工作，在规范企业领导人员、农村基层干部和高校领导人廉洁自律方面有新进展。今年中央纪委和省纪委对国有企业、农村和高校反腐倡廉工作提出了新要求，我们要突出重点，抓好落实。
　　国有企业反腐倡廉工作重点是加强对领导人员的管理和监督。一方面要完善监督制度。主要是完善“三重一大”集体决策制度，明确集体决定事项的范围和程序。深入开展企业效能监察，加强对经营管理者履职行为的过程监督。坚持和完善职工代表大会制度。另一方面，要抓好企业领导人员廉洁自律工作。主要是做到“七个不准”：一是不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易，为本人或特定关系人谋取利益。二是不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。三是不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。四是不准擅自抵押、担保、委托理财。五是不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。六是不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。七是不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。
　　农村基层党风廉政建设，要围绕建设社会主义新农村目标，开展对中央和省市支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，完善农村基层干部行为规范，逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。
　　高校反腐倡廉工作，重点是健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。
　　（七）加强行政监察工作，在发挥行政监察机关职能作用方面有新进展。认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。结合我市实际，选择涉及经济社会发展的难点热点问题，实施立项监察；深入推进效能淄博建设。围绕建设服务、政务、政策、法制、市场“五大”环境开展监督检查，严肃查处破坏发展环境案件，切实解决行政不作为、缓作为、乱作为等影响经济社会发展的突出问题，并通过建立长效机制，进一步优化经济社会发展环境；全面落实行政执法责任制，健全执法评议考核、执法过错责任追究制度，规范行政处罚自由裁量权，保障严格执法、文明执法、公正执法；开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查；充分发挥特邀监察员的监督作用；进一步加强对行政审批事项的监督和管理，坚决杜绝“授权不充分”、“体外循环”等问题；加强对政府采购工作的的监督，严格实行“管采分离”。今年在试点基础上将逐步推行电子监察系统，以加强对行政权力运行全过程的监督。
　　三、今年反腐倡廉建设的措施要求
　　第一，加强对反腐败工作的领导。根据中央纪委和省委的要求，为了加强对反腐败工作的领导，市委成立了反腐败工作领导小组。领导小组要按照市委的要求，建立组织协调反腐败联席会议等工作制度，健全反腐败工作协调机制，切实履行好反腐败工作领导职责。
　　第二，严格执行党风廉政建设责任制。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，应担负起领导反腐倡廉建设的政治责任。要坚持“一岗双责”，一把手负总责，分管领导具体抓，把本部门、本系统的反腐倡廉工作，与经济工作和社会事业一起抓，管好班子，带好队伍，保证领导干部本人不出问题，保证班子成员不出问题，保证队伍不出问题。要建立健全责任分解制度、责任制执行情况报告制度、责任追究通知书制度，细化责任考核和责任追究实施办法。要围绕中央纪委提出的六个重点进行责任追究，对工作抓得不力而造成严重后果的，要按规定进行组织处理或纪律处分。今年，省里要对贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行一次检查考核，各级各部门要认真对待，确保党风廉政建设责任制各项目标任务落到实处。
　　第三，切实加强督促检查。各级纪检监察机关要认真履行监督检查的责任。要通过情况调度、专项调研、工作检查、考核评议、电子监察等形式，搞好经常性的监督检查，对重点工作、重点部门、重点部位和重点环节要进行跟踪督查，促进工作落实。要继续把党风廉政建设责任制、行风建设和机关效能建设考核纳入年度目标管理内容，年终进行全面检查考核。
　　第四，进一步加强纪检监察机关的内部监督。队伍建设是根本，也是开展反腐倡廉建设的保证。纪检监察干部处在反腐败斗争第一线，时刻面对各种腐蚀和诱惑的严峻挑战，必须始终高度重视加强纪检监察队伍建设。要进一步加强思想政治建设，教育和引导广大纪检监察干部加强理论武装，坚定理想信念，始终“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。进一步加强能力建设，着力提高纪检监察干部敢于和善于组织协调反腐败、查处大案要案、秉公执纪、改革创新、解决群众反映突出问题的能力，树立忠诚敏锐、刚直不阿、敢为人先、勤政为民的形象。进一步加强作风建设，用铁的纪律严格教育、管理和监督，用廉洁自律安身立命，始终保持队伍纯洁。市委同意在市纪委建立干部监督室，以加强对全市纪检监察机关和纪检监察干部的监督，努力把纪检监察机关建设成为“公平正义之家”。
　　同志们，新形势、新任务向我们提出了新的更高要求。我们一定要在市委、市政府坚强领导下，振奋精神，不负重托，不辱使命，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设殷实小康、构建和谐淄博提供坚强的政治保证。