根据市委统一部署，2017年7月21日至9月2日，市委第二巡察组对市质量技术监督局进行了巡察，2017年11月24日，市委巡察组向市质量技术监督局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报。

       一、整改工作基本情况

       根据市委巡察组反馈的情况，此次巡察共指出我局存在3个方面的11个问题，并提出3项整改的意见和建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。 一是统一思想认识，深刻反思巡察发现的问题。市委第二巡察组反馈巡察意见后，局党组紧紧围绕如何将整改工作落实到位，结合“两学一做”学习教育和学习贯彻党的十九大精神，深刻反思巡察发现的问题，切实担负起全面从严治党的主体责任，突出重点，举一反三，完善制度，着力解决当前存在的突出问题，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。二是精心安排，周密制定巡察整改方案。局党组将市委巡察组反馈的问题逐条分析，针对存在的问题，逐条明确了责任领导、责任单位、责任人、整改时限，制定下发了《市委第二巡察组对市质监局党组巡察情况的反馈意见整改落实分工实施方案》（淄质监党字〔2017〕26号），迅速开展全面集中整改。三是加强领导，全面强化巡察整改工作责任。严格落实整改工作责任制，按照局领导班子分工，切实抓好各项整改任务的落实。局党组书记为整个整改工作的第一责任人，各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作，各科室、直属单位主要负责人为本科室、本单位整改工作“直接责任人”，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实，层层压实责任。四是巩固落实市委巡察整改成果，持之以恒落实中央八项规定精神，进一步强化内部监管，为质监工作更好地服务全市经济发展，提供坚实的纪律保证。

       二、市委巡察反馈意见整改落实情况

       1、关于“职位设置和干部使用存在平衡照顾现象，领导干部分工不够合理，不能形成有效工作合力。照顾个人情绪过多，对责任大、压力大的重点科室人员配备重视不够，不能有效补充骨干人员到急难险重岗位履责”的问题。
整改情况：一是针对存在的问题，局党组于2017年12月召开了专题会议，集中深入学习了党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，就如何提高班子的凝聚力、战斗力，发挥好把方向、管大局、保落实的领导核心作用进一步统一了思想和认识。二是进一步强化责任意识、担当意识，通过多种渠道广泛征求意见，从实际工作需要，调整优化职位设置和领导干部分工，主要领导分管财务工作，调整了部分领导班子的分工，明确了工作责任，提升了工作合力。三是局党组最大限度充实重点科室人员力量。2017年12月底已安排一名军转干部到特种设备安全监察科工作，2018年招录2名公务员，分别充实到特种设备安全监察科和计划财务科，2018年拟通过遴选的方式，面向全市系统招录1名取证（特种设备安全检查员证）人员充实到市安全生产办公室。

       整改进度：进行中。

       2、关于“班子民主生活会‘一团和气’，班子成员抹不开面子，不愿大胆发表意见，谈自己多，批评别人少”的问题。
       整改情况：为高质量开好市局党组2017年度民主生活会，下发了《关于市局党组2017年度民主生活会征求意见的通知》，广泛征求意见和建议，集中重点学习了《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等内容，进一步统一了思想认识，明确了领导班子民主生活会的相关要求，2018年2月6日市局党组召开民主生活会，围绕这次市委巡察反馈的问题，班子成员直面问题，不讲套话，实事求是地开展批评和自我批评，真正做到红脸出汗，取得了良好效果。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       3、关于“局党组争创一流的意识不强，近年来在质量强市建设、品牌建设等重点工作方面缺少亮点，在省内整体业务水平和市内综合考核位次不高”的问题。

       整改情况：我局紧紧围绕市委的提出“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的目标要求，不断加强品牌建设和质量强市建设，争先进位、唯旗是夺，努力实现质量工作新突破。一是全力抓好品牌培育，制定了品牌培育计划，筛选了一批质量管理水平先进、符合产业发展方向、成长性较强的企业争创质量奖、山东名牌，参加中国品牌价值评价，引导企业走“质量强企、品牌兴企”的发展之路。2017年，全市共有15个产品获评“山东名牌产品”，11个单位获评“山东服务名牌”，13家企业参加了2017年中国品牌价值评价，3家企业参加了省长质量奖获奖企业品牌价值评价，2家企业参加了2017年地理标志产品品牌价值评价，山东名牌获评数量和参加中国品牌价值评价的企业数量较2016年有较大幅度增加；二是加强组织机构建设，有效推进品牌建设，组织全市33家单位、17名个人申报山东省品牌建设促进会成员单位（个人），为全市品牌建设打下坚实基础；调整充实了淄博市质量强市工作领导小组，成员单位由原来25个增加至38个，构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，有效推动了我市品牌建设和质量强市工作的深入开展；三是认真做好省对市质量工作考核相关工作，分别代市政府起草了《淄博市2016-2017年度质量工作考核自评报告》和《2016-2017年度淄博市质量工作情况汇报》，力争质量工作考核进入B级，实现质量考核工作新突破。

       整改进度：进行中。

       4、关于“工作担当不够，破解难题的态度不够坚定，有求稳怕乱、守摊思想，没有采取有针对性的办法、措施”的问题。

       整改情况：市局党组印发了《关于落实〈关于激励干部勇于担当干事创业的若干意见（试行）〉的实施意见》，局党组带头，进一步调整和理顺工作机制、奖惩机制，真正形成敢于担当、敢于负责、干事创业的工作合力。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       5、关于“2014年下放后局机关和下属用人单位仍沿用垂管期间的规定，招聘了一定数量的编外人员。局机关仅对下属单位的招聘计划进行备案，对编外人员的考录、使用、考核疏于管理，缺少统一的考核、退出等制度机制，工资核定标准不统一，相差较大”的问题。

       整改情况：制定了《淄博市质量技术监督局编制外聘用人员管理办法》，对编外人员的管理、培养使用、相关待遇、考核考评及退出机制等进行了规范，并要求局属各单位制定配套的、具体的管理办法，同时停止使用垂直管理期间下发的《淄博市质监系统事业单位编制外聘用人员管理办法（试行）》。

       整改进度：进行中。

       6、关于“抓理论学习、开展各项党建活动不能做到入心入脑”的问题。

       整改情况：一是严格落实“三会一课”和“主题固定党日”制度，市局机关党委每季度对各支部落实情况进行督导，并结合“灯塔党建在线”中各支部上传的活动信息，通过季度讲评会、展板和党建微信群等方式进行公示，营造比学赶超氛围。通过对各支部年度党建工作检查来看，各支部能够严格落实“三会一课”和“主题固定党日”制度，学习计划健全，组织得力，各类记录完整。二是坚持精读细研，通过组织党的十九大精神及新党章知识测试，检验学习效果，对缺考及成绩较差党员及时进行了补考。自2017年12月起，各支部每月组织全体党员参加“灯塔党建在线”党的十九大知识答题竞赛活动，机关党委对各支部的答题情况进行排名通报，通过两个月的答题情况来看，各支部组织认真，平均分值较高，全体党员对党的十九大精神及党章基础知识的掌握有了较大提高。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       7、关于“党的基层组织不健全，换届不及时”的问题。

       整改情况：严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，确保基层党组织按时换届，其中市情报所已于2017年12月底完成支部换届工作，截止目前机关党委下设的10个党支部已全部完成换届，组织健全，分工到位，责任明确，各类活动开展及时。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       8、关于 “‘三会一课’执行不到位，下属单位一些经常外出执行任务的党员，不能正常参加组织生活问题突出，没有建立行之有效的补学制度”的问题。

       整改情况：一是各支部严格按“三会一课”相关要求抓好落实，对经常外出执行任务的支部，党员相对集中的，建立临时支部或临时党小组，党员不集中的，由支部指定专人通过微信等形式进行传达相关内容，保证支部各项活动做到不漏一人，不缺一课。二是市局机关党委根据现场检查和每月月底各支部上报的各类统计表来看，“三会一课”和“主题固定党日”活动组织及时，各个记录簿的对应关系准确，对有经常外出任务的支部党员学习情况，进行了现场检查，补学制度健全，落实到位。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       9、关于“局机关党委对下属单位党支部民主生活会情况督导掌握不够，多数党小组的组织生活会记录没有相互批评的内容”的问题。

       整改情况：市局机关党委按照“九步法”要求指导局属各单位党支部开好民主生活会，严格落实“双纪实”制度和“双重组织生活”制度，根据上级下发的《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员几个问题的通知》要求，对各支部召开生活会相关事宜进行了具体督促和指导，各支部严格按程序组织召开了民主生活会和组织生活会。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       10、关于“廉政风险内控机制不完善，防控制度、措施修订不及时，局机关和下属单位自2012年以来，未重新组织排查风险点，没有制定有效的防控措施”的问题。

       整改情况：一是市局于2017年12月22日召开专题会议安排部署廉政风险点排查工作，明确了工作要求、完成时限和责任人，同时结合省局下放行政许可事项的实施，进一步梳理了各项业务工作流程，突出重点环节，健全完善了风险防控措施，尤其建立了重点岗位适时跟踪和监督机制，确保重点岗位、重点环节排查到位。二是结合年度党风廉政责任制考核，由各分管领导带队检查各单位廉政风险防控的落实情况，并提出了整改的意见和建议。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       11、关于“对下属单位财务监管不到位，局机关财务的内审制度执行不到位。下属单位财务问题较多”的问题。

       整改情况：一是针对下属单位财务管理的问题，市局于2017年12月召开了财务工作专题会议，分解下发问题清单，对存在的差旅费和公务接待报销不严格、支付经费印鉴管理不规范、个别下属单位没有建立公务接待制度等问题逐项核查，按时限完成了整改，同时要求各下属单位针对存在的问题，举一反三，全面开展自查自纠，进一步完善了财务制度，规范了财务行为。二是严格落实《淄博市质量技术监督局内部审计管理办法》，由市局计划财务科牵头，组织对下属单位的财务工作专项检查，包括对2017年各级检查的整改落实情况，专项资金使用情况及结余结转资金情况，确保财务管理各项规定执行到位、落实到位。三是根据我局财务管理现状，及时修订了《淄博市质量技术监督局财务管理暂行办法》，同时积极向编制部门汇报反映，争取部门编制，逐步解决财务重点岗位人员情况，2018年市局机关计划招录1名正式在编财务人员，市情报所、市机电泵院分别计划招录1名正式在编财务人员。

       整改进度：进行中。

       12、关于“2015年以来，系统内发生2起违纪违法案件，2名干部被问责，局主要领导被市纪委约谈，但局党组没有对问题发生的原因认真剖析，举一反三及时开展警示教育”的问题。

       整改情况：一是局党组带头，加强纪律教育，把党章党纪教育作为2018年党组（各党支部）理论学习的重要内容，作为“三会一课”的必修课，开展经常性纪律教育，让纪律教育覆盖到每一名党员，同时也深刻反思近年来我局系统发生的2起违规违法案件，我们也清醒地认识到局党组在履行党风廉政建设主体责任、开展廉政教育、针对重点岗位的廉政风险排查、日常的监督管理方面还存在薄弱环节。二是结合市局部署的廉政风险排查工作，市局机关各科室、各直属单位着重在财务管理、人事管理、行政许可、技术机构产品检验过程中存在的风险进行了梳理和排查，并统一上报市局备案，市局落实党风廉政建设考核组结合年度考核，对各下属单位的重点岗位廉政风险防控进行了检查，对发现的问题及时反馈并督促整改到位。三是结合我局2018年度全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，3月13日邀请了市纪委派驻九组领导针对身边的典型案例（特别是针对违规发放津补贴、违规使用公车、办公用房超标，利用职权谋取私利等方面）做了廉政教育报告，收到较好效果。四是充分利用我局的“党性体验中心”，定期对全体党员开展党性教育。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       13、关于“党风廉政建设责任制考核不严不实”的问题。

       整改情况：根据局党组的统一安排，2018年1月25日至2月5日，由各分管领导带队按照《2017年度落实党风廉政建设责任制工作检查考核办法》的规定对8个直属单位开展了年度考核，针对发现的22个具体问题，及时以书面形式反馈各单位，并督促其整改到位。同时进一步完善了考核细则，采取每季度抽查、半年专项检查和年度考核的方式，针对重点环节和具体问题，检查各单位廉政教育的开展情况、落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”的情况、落实中央八项规定精神的情况、公务接待、公务用车等。对党风廉政建设各项考核的结果及时报告了市局党组，作为干部评价、运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态（谈话提醒、批评教育、责令作出检查等方式）对相关党组织和责任人进行处理的依据，提高了考核工作的有效性。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       14、关于“局班子成员履行‘一岗双责’不到位，每季度听取一次分管单位党风廉政建设汇报、廉政谈话等制度执行不到位”的问题。

       整改情况：一是市局党组牢固树立“管党治党是本职、不管党治党是失职、管党治党不力是渎职”的理念，党组书记认真履行“第一责任人”的责任，对下属单位存在的支部换届不及时，组织生活落实不到位的问题，已由市局机关党委牵头整改落实，有关违反中央八项规定精神、违反财经工作纪律的问题已由市局办公室和计划财务科牵头，开展了内部审计和自查自纠工作，对发现的问题已及时整改。二是市局党组书记周建昌同志于2017年12月与其他党组成员和各直属单位党支部书记分别进行集体廉政谈话，其他班子成员按照“一岗双责”的要求，严格落实了职责。同时结合2018年3月13召开的2018年度党风廉政建设工作会议，继续实化细化了《党风廉政建设目标责任书》和《党风廉政建设一岗双责责任书》的内容，严格落实“谁主管、谁负责”原则，正确处理带队伍与抓业务的关系，强化“一岗双责”，管好“责任田”。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       15、关于“对市纪委2015年巡查指出的问题整改不力，到巡察时，学协会、经济实体脱钩不彻底的问题仍未整改到位”的问题。

       整改情况：按照上级的有关规定，保留的市特种设备协会已完成脱钩，其余学协会已全部完成注销工作。市安科检测评价中心国税、地税已完成注销手续，清算审计和评估已经完成，并按要求已将资产处置申请（淄质监字〔2017〕75号）上报市财政局国资办待批，批复后办理注销手续。

       整改进度：进行中。

       16、关于“违规报销应由个人承担的费用”的问题。

       整改情况：一是针对下属单位市计量所承担职工宿舍楼保安费用的问题，我局已于2017年12月停止对局后院家属楼物业管理和相关费用（保安）的支付，并与长青园社区沟通，由淄博鲁豫物业公司自2018年1月接管相关物业。但由于局后院家属楼原住户多数为我局已退休的老同志，目前有的房产已出售，有的长期闲置、有的外租，相关的费用难以收回。对此，我局将深刻吸取教训，进一步认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神、修订后的省委实施办法和市委实施意见，及时完善落实中央八项规定精神相关配套制度，从严从实抓好制度贯彻执行，坚决杜绝此类问题再次发生。二是市局党组书记对市计量所主要负责人进行了批评教育。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       17、关于“公务接待报销不规范。局机关及下属单位未实行定点接待，部分费用未附审批单、接待清单”的问题。

       整改情况：一是针对公务接待不规范的问题，市局结合《中共淄博市委办公厅关于对中央八项规定精神贯彻落实情况开展督导检查的通知》要求和内部审计，在系统内开展全面自查自纠，现已经全部整改到位。二是针对违反中央八项规定精神问题，市局党组按照分工对相关下属单位的主要负责同志进行了批评教育。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       18、关于“局机关和下属单位存在往来款长期挂账”的问题。

       整改情况：针对以上问题，由市局计划财务科牵头，各下属单位对往来账项查明原由，按照财务制度对能自行处理的往来款进行账务处理，不能自行处理的往来款，按照《淄博市市级行政事业单位国有资产处置管理办法的通知》（淄财国资〔2017〕18号）要求，已汇总上报市财政局国资办审批，待批复后完成整改工作。

       整改进度：进行中。

       19、关于“未严格按照规定使用公务卡结算，局机关和各下属单位办理公务卡的时间较晚，且使用率不高”的问题。

       整改情况：局机关和各下属单位现已全部办理并使用公务卡，并严格执行公务卡使用范围。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

       20、关于“部分下属单位存在大额支出无明细，非规范票据入账”的问题。

       整改情况：针对非规范票据入帐等问题，结合我局内部审计开展了全面的自查自纠，对不符合《会计法》和《票据管理办法》相关规定使用非规范票据入帐的问题已全面整改。

       整改进度：已完成，并长期坚持。

针对以上违反财经纪律的问题，市局党组按照分工对计划财务科和相关下属单位的主要负责同志进行了批评教育。

       三、今后整改工作打算
     
       目前，整改工作取得的成果是阶段性的，今后局党组将继续严格对照市委巡察的反馈问题，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，从构建长效机制上下功夫，深化和巩固整改工作成果。
    
       （一）持续发力，真正落实全面从严治党的主体责任。

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻全市党风廉政建设工作暨中共淄博市纪委十二届三次全体会议精神，落实全面从严治党主体责任，强化政治担当，主动作为，认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神、修订后的省委实施办法和市委实施意见和市纪委“十二个严禁”的要求，从严从实抓好制度贯彻执行。
    
       （二）持续整改，确保件件有着落。

       对已基本完成的整改任务，组织“回头看”，巩固整改成果；对各级反馈的意见和建议，件件抓落实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，落实一个销号一个，确保每个问题整改到位、落到实处。

       （三）持之以恒抓作风建设，驰而不息整治“四风”。

       认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，扎实履行全面从严治党主体责任，巩固扩大整改工作成效，进一步强化内部管理，努力建设一只“讲政治、讲规矩、守纪律”的质监队伍，为质监工作更好地服务全市经济发展，实现市委提出的“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的目标要求提供坚实的纪律保证。

       欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：2310700；通讯地址：淄博市张店区共青团西路98号；电子邮箱：jcs_zbj@12365.sd.cn。


                                                                                              中共淄博市质量技术监督局党组
                                                                                                         2018年4月16日